編者按

　　對(duì)于世界大國來說，軍事力量走出去執(zhí)行海外任務(wù)不是什么新鮮事。從航海大發(fā)現(xiàn)開始，軍事力量就一直是大國維護(hù)利益的保底手段，甚至“商船跟著艦隊(duì)走”一度成為大國利益拓展的重要模式。當(dāng)前，隨著國際制度和規(guī)范的建立與完善，大國軍事力量海外運(yùn)用的方式已經(jīng)發(fā)生了很多新變化，但軍事力量仍然在維護(hù)拓展國家利益過程中發(fā)揮著特殊作用。透過世界大國軍事力量走出去的歷史烽煙，我們既能看到他們之所以成功的經(jīng)驗(yàn)，也能看到他們“觸礁”后的教訓(xùn)，他山之石可攻玉，研究思考外軍建設(shè)中的得失成敗，對(duì)我們更好地捍衛(wèi)國家利益不無裨益。

　　軍事服從于政治。“軍事力量走出去”是一種為實(shí)現(xiàn)國家利益而采取的理性行動(dòng)，反映了國家的現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)略需求。歷史上傳統(tǒng)大國軍事力量走出去，都有明確的國家目標(biāo)導(dǎo)向，都經(jīng)過了精心的謀劃設(shè)計(jì)。在長期的軍事力量海外運(yùn)用中，這些國家積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也形成了一些行之有效的做法。

　　注重境外基地體系建設(shè)，打造戰(zhàn)略支點(diǎn)

　　西方對(duì)于海外基地重要性的系統(tǒng)論述，始于美國戰(zhàn)略理論家馬漢。但歷史上大國對(duì)于海外基地的重視，卻可以追溯到古希臘時(shí)代。馬其頓的亞歷山大大帝在完成對(duì)黑海南岸諸城邦的征服后，就曾經(jīng)把現(xiàn)屬土耳其的錫諾普和特拉布宗作為海外遠(yuǎn)征的支撐點(diǎn)。近代西方崛起的過程中，其對(duì)海外基地的重視程度更為顯著。馬漢認(rèn)為，沒有軍事基地，戰(zhàn)時(shí)的作戰(zhàn)艦艇將會(huì)像陸地上的鳥一樣，不能遠(yuǎn)離自己的海岸。正是因?yàn)榛�地這種特殊重要的作用，所有大國無一例外地都把海外基地和補(bǔ)給點(diǎn)的建設(shè)放在突出位置。

　　歷史上大國建立基地和支撐點(diǎn)，或通過商業(yè)收買，或通過簽訂條約，還有的通過強(qiáng)行租借或者永久性駐扎造成既成事實(shí)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)戰(zhàn)略要地的占領(lǐng)，有時(shí)甚至不惜使用武力。18世紀(jì)初，英國海軍在與法國海軍的對(duì)峙中，就是憑借武力奪占直布羅陀海峽，牢牢控制了地中海到大西洋出海口的基地，獲取了長達(dá)幾個(gè)世紀(jì)的海上主動(dòng)權(quán)，至今直布羅陀仍然控制在英國手中。

　　近現(xiàn)代以來，大國建立基地趨于使用更為和平、合法的手段。一戰(zhàn)、二戰(zhàn)結(jié)束后，美、英、法等大國都曾通過建立安全聯(lián)盟、簽署協(xié)議等方式，對(duì)原有基地體系進(jìn)行了拓展和強(qiáng)化；冷戰(zhàn)結(jié)束后，大國建立海外基地的努力帶有更為“溫和”的色彩，有的通過向駐在國提供政治支持和安全承諾，有的是在駐在國國內(nèi)或周邊局勢動(dòng)蕩時(shí)趁機(jī)而入、爾后形成永久性駐扎，也有的是用經(jīng)濟(jì)援助換取軍隊(duì)的駐扎權(quán)，等等。冷戰(zhàn)后美國在羅馬尼亞建立的四個(gè)永久性基地以及俄羅斯在阿塞拜疆、哈薩克斯坦的軍事基地，都是通過上述一種或多種手段建立起來的。美國在中亞國家的基地就是在“9·11”之后、中亞各國反恐形勢嚴(yán)峻的情況下獲得的。

　　目前，在世界主要大國中，美國在全球建有600余處基地，俄羅斯和英國在海外的永久性基地和臨時(shí)駐扎點(diǎn)各約20處，法國在10個(gè)國家設(shè)有海外基地。這些海外基地的存在，不僅使大國的海外軍事行動(dòng)有了可靠的支撐和保障，同時(shí)也大大拓展了軍事力量的覆蓋范圍，增強(qiáng)了反應(yīng)能力。

　　注重攸關(guān)地域深耕細(xì)作，凝聚合作共贏紐帶

　　實(shí)現(xiàn)大國軍事力量走出去，獲得可靠的海外立足點(diǎn)是重要前提；而軍事力量能否在海外立得住并有效發(fā)揮作用，則取決于相關(guān)國家政府和民眾的支持程度。主要大國在軍事力量走出去的過程中，都極為重視爭取當(dāng)?shù)卣�府及民眾的擁護(hù)和支持。一方面，這些國家善于利用殖民時(shí)代的遺產(chǎn)，通過與前殖民國家在語言文化上的天然聯(lián)系，不斷強(qiáng)化政府間以及民眾間的情感紐帶。以法國為例，前西非國家殖民地獨(dú)立后，法國仍未放松對(duì)這些前殖民屬地的經(jīng)營。筆者在西非國家科特迪瓦維和期間，曾親眼看到法國政府和民間組織開辦的學(xué)校、醫(yī)院遍布全國，科特迪瓦民眾對(duì)于前宗主國法國的歷史、文化以及生活方式充滿仰慕向往之情，在那種氛圍當(dāng)中，我們不得不感慨前殖民國家仍然具有的巨大影響力。另一方面，大國也非常善于通過經(jīng)濟(jì)援助、軍事援助的方式，加強(qiáng)政府間的政治、經(jīng)濟(jì)及軍事聯(lián)系，強(qiáng)化這些國家對(duì)自身的依賴程度。

　　進(jìn)入新千年以后，法國是西方大國中向發(fā)展中國家提供官方發(fā)展援助最多的國家。2003年法國確定了未來10年的援助目標(biāo)，2007年對(duì)外發(fā)展援助占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到0.5%,2012年繼續(xù)提高到了0.7%,援助的重點(diǎn)就是非洲撒哈拉以南前殖民地區(qū)。在軍事援助方面，英國軍隊(duì)長期為南非和肯尼亞軍隊(duì)的訓(xùn)練提供支持，并通過向埃塞俄比亞、烏拉圭和烏克蘭等國派遣培訓(xùn)人員，提高伙伴國家的軍事能力；法國則在非洲建立起了17個(gè)地區(qū)性培訓(xùn)中心，并早在1997年就啟動(dòng)了著名的“非洲維和能力強(qiáng)化項(xiàng)目”。英國的海外軍事行動(dòng)往往采取民事行動(dòng)在先、軍事行動(dòng)在后，并且在整個(gè)行動(dòng)過程中，非常注重民事行動(dòng)和軍事行動(dòng)的協(xié)調(diào)與配合，以民掩軍、淡化海外行動(dòng)的武力色彩。大國對(duì)于相關(guān)國家的精心經(jīng)營，解決了軍事力量走出去能夠立得住、走得遠(yuǎn)的問題，為軍事力量在特定任務(wù)區(qū)域內(nèi)能夠持久、有效發(fā)揮作用提供了有力支持。

　　注重完善海外反應(yīng)機(jī)制，搞好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)

　　大國軍事力量走出去，不僅是要顯示國威軍威、樹立大國形象，更為重要的還是要解決現(xiàn)實(shí)問題。冷戰(zhàn)結(jié)束后，在國際形勢總體和平穩(wěn)定的大背景下，地區(qū)性的危機(jī)和沖突仍然此起彼伏。這些危機(jī)沖突,問題觸發(fā)點(diǎn)多，具有很強(qiáng)的突發(fā)性和不可預(yù)測性。由于大國的利益遍布全球，一旦危機(jī)爆發(fā)，往往會(huì)對(duì)這些國家的地區(qū)性利益造成嚴(yán)重沖擊。

　　為了有效維護(hù)自身利益，世界主要大國都把完善海外危機(jī)預(yù)防與反應(yīng)機(jī)制作為關(guān)鍵一環(huán)。英國政府在2011年《建立海外穩(wěn)定戰(zhàn)略》中提出:“盡早識(shí)別海外的新興危機(jī)、快速反應(yīng)加以制止，或是應(yīng)對(duì)尚未出現(xiàn)的動(dòng)蕩與沖突，是符合英國利益的。”為了加強(qiáng)預(yù)警能力，英國以國際發(fā)展部、外交和聯(lián)邦事務(wù)部、國防部以及內(nèi)閣辦公廳等部門為基礎(chǔ)，成立了專門的海外穩(wěn)定督導(dǎo)組，重點(diǎn)關(guān)注全球沖突和動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)較高地區(qū)，每半年發(fā)布一次《存在動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)的國家之評(píng)估》報(bào)告，對(duì)那些沖突和動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)大的國家以及事關(guān)英國重大利益的國家進(jìn)行評(píng)估。在提高快速應(yīng)對(duì)能力方面，英國專門建立“早期行動(dòng)基金”，每年撥款2000萬英鎊，以便對(duì)臨時(shí)突發(fā)行動(dòng)提供資金支持；為應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)事件，英國還專門成立了“穩(wěn)定反應(yīng)小隊(duì)”。2011年5月，第一支“穩(wěn)定反應(yīng)小隊(duì)”已經(jīng)部署于利比亞，成為英國政府處理動(dòng)蕩和沖突新的重要工具。法國2013年《國防與國家安全白皮書》也提出，法國將擁有一支5000人的國家應(yīng)急梯隊(duì)并使其時(shí)刻處于戒備狀態(tài)，并隨時(shí)可以組成一支2300人的快速反應(yīng)聯(lián)合部隊(duì)。海外危機(jī)預(yù)防與反應(yīng)機(jī)制的建立，確保了主要大國對(duì)特定地區(qū)的局勢保持動(dòng)態(tài)監(jiān)控和預(yù)警，也確保了軍事力量能夠在合適的時(shí)機(jī)出現(xiàn)在合適的地點(diǎn)，對(duì)特定危機(jī)作出有效反應(yīng)。

　　注重開展跨國聯(lián)合行動(dòng)，保持戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)

　　隨著世界多極化趨勢進(jìn)一步發(fā)展，大國軍事力量海外運(yùn)用越來越多地受到國際社會(huì)輿論高度關(guān)注，也受到國際法一定程度上的制約。為此，跨國聯(lián)合行動(dòng)成為大國海外軍事力量運(yùn)用的基本樣式。

　　冷戰(zhàn)結(jié)束之后，美軍跨國、跨組織、跨區(qū)域的聯(lián)合軍事行動(dòng)遍布全球。僅在西太平洋，太平洋美軍司令部在2014年就主導(dǎo)了160次雙邊和多邊軍事演習(xí)，2015年聯(lián)合演習(xí)數(shù)量上升到175次。在冷戰(zhàn)結(jié)束后美國進(jìn)行的12次較大規(guī)模的軍事干涉行動(dòng)中，絕大多數(shù)都是以多國聯(lián)合行動(dòng)的面目出現(xiàn)的。即使被國際社會(huì)廣為詬病的2003年伊拉克戰(zhàn)爭，美國也爭取到了英國、澳大利亞、加拿大等國家的參與，取得了數(shù)量上的多邊效果。法國的做法也類似，2013年初法國軍事干涉馬里局勢期間，法國通過積極做工作，促使西共體承諾提供6000人的安全部隊(duì)前往馬里支援法軍。這對(duì)于法國在實(shí)施關(guān)鍵性干涉行動(dòng)后及時(shí)脫身，減少強(qiáng)權(quán)干涉色彩，保持外交與政治上的主動(dòng)性具有重要作用。

　　顯然，對(duì)于大國來說，聯(lián)合行動(dòng)至少可以部分解決以下問題：平時(shí)，能夠幫助大國熟悉任務(wù)環(huán)境，錘煉部隊(duì)作戰(zhàn)能力；常態(tài)的聯(lián)合軍事行動(dòng)事實(shí)上也形成了在特定地區(qū)的軍事存在，這有助于幫助有關(guān)大國取得地區(qū)事務(wù)的參與權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。戰(zhàn)時(shí)，則可以有效減少軍事行動(dòng)的單邊主義色彩，為軍事行動(dòng)披上合法外衣；同時(shí)，借助聯(lián)合行動(dòng)，大國可以很好地利用有關(guān)國家和國際組織熟悉當(dāng)?shù)丨h(huán)境和文化的優(yōu)勢，減少行動(dòng)的政治阻力并可有效減少自身傷亡。