新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的意見
（２００７年12月21日）
為深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2007〕32號），提高對外開放水平，加速構(gòu)建兵團(tuán)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放新格局，推動兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)就兵團(tuán)進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放工作提出以下意見。
一、“十五”以來兵團(tuán)對外開放工作
“ 十五”以來，兵團(tuán)的對外開放工作不斷深入。招商引資工作成效顯著，累計(jì)到位資金174億元，其中利用外資2.30億美元。石河子、阿拉爾、圖木舒克、五家渠等城市以及石河子開發(fā)區(qū)和各類兵地共建園區(qū)成為招商引資重要區(qū)域。外貿(mào)進(jìn)出口保持高速增長，兵團(tuán)進(jìn)出口總額累計(jì)實(shí)現(xiàn)121億美元，年均增長32.8%，與131個國家和地區(qū)建立貿(mào)易關(guān)系，哈薩克斯坦等周邊國家成為兵團(tuán)主要貿(mào)易國家，自產(chǎn)產(chǎn)品出口和先進(jìn)設(shè)備、配套技術(shù)進(jìn)口規(guī)模逐年擴(kuò)大。國際經(jīng)濟(jì)合作規(guī)模和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，簽訂對外承包工程合同總金額46358萬美元，完成對外承包工程營業(yè)額10184萬美元，分別在巴基斯坦等8個國家實(shí)施。執(zhí)行國家援外項(xiàng)目15個，執(zhí)行項(xiàng)目金額16089萬元。引進(jìn)國外智力工作取得較快發(fā)展，執(zhí)行出國（境）培訓(xùn)項(xiàng)目88項(xiàng)，培訓(xùn)各級各類人員1081人，國外專家項(xiàng)目184項(xiàng)，從17個國家和地區(qū)引進(jìn)國（境）外專家264人次。科教文衛(wèi)等社會事業(yè)對外交流力度加大，大專院校、科研院所先后與20多個國家開展了科技項(xiàng)目合作，兵團(tuán)節(jié)水技術(shù)實(shí)現(xiàn)了由引進(jìn)到輸出的新突破，兵團(tuán)文化精品逐步走向海內(nèi)外。同時，也要清醒認(rèn)識到，兵團(tuán)對外開放工作同內(nèi)地省區(qū)相 比還存在著較大差距，思想觀念還不夠解放，機(jī)遇意識不強(qiáng)，對周邊國家市場了解和研究不夠，對外開放的領(lǐng)域、層次和水平與兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求不相適應(yīng)，外向型人才匱乏，企業(yè)國際市場競爭力不強(qiáng)。
二、充分認(rèn)識兵團(tuán)對外開放的重要性和緊迫性
對外開放是強(qiáng)國富民之路，也是兵團(tuán)發(fā)展進(jìn)步的活力源泉。進(jìn)一步擴(kuò)大兵團(tuán)對內(nèi)對外開放，提升沿邊開放，堅(jiān)持“東聯(lián)西出、西來東去”的方針，實(shí)現(xiàn)對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)，對拓寬兵團(tuán)的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，履行好屯墾戍邊歷史使命，具有重大戰(zhàn)略意義。
（一）擴(kuò)大對外開放是兵團(tuán)在對外開放新格局中發(fā)揮重要作用的需要。
我國要在廣度深度上擴(kuò)大對外開放，一個很重要的方面，就是提高西部開放水平。兵團(tuán)是既融入新疆社會又高度集中統(tǒng)一的集團(tuán)化組織。在新的歷史條件下，兵團(tuán)要更好地發(fā)揮“三大作用”，必須著眼于我國改革開放的大局，著眼于自身發(fā)展的迫切需要，大力推進(jìn)對外開放工作，盡快縮小與東、中部地區(qū)的發(fā)展差距，以不斷發(fā)展 壯大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升兵團(tuán)在整個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局中的戰(zhàn)略地位和作用。
（二）擴(kuò)大對外開放是在新形勢下進(jìn)一步加快兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
在經(jīng)濟(jì)全 球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化迅猛發(fā)展的新形勢下，要突破兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”制約，實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，就要以更博大的胸懷、更寬廣的視野，堅(jiān)持實(shí)施“開放帶動”戰(zhàn)略，堅(jiān)持有效利用兩個市場、兩種資源，堅(jiān)持兵團(tuán)以外都是“外”的發(fā)展理念，在更大范圍、更廣領(lǐng)域中配置生產(chǎn)要素和資源，加快實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)在西 北地區(qū)率先全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。
（三）擴(kuò)大對外開放是在新時期處理好兵團(tuán)特殊管理體制和市場機(jī)制關(guān)系的需要。
履行好中央賦予兵團(tuán)的歷史使命，關(guān)鍵取決于兵團(tuán)自身的發(fā)展和實(shí)力，取決于駕馭社會主義市場經(jīng)濟(jì)和參與國際市場競爭的能力。擴(kuò)大開放是兵團(tuán)加快與市場經(jīng)濟(jì)接軌的有效途徑，要以開放促改革、促發(fā)展，積極參與國際市場競爭，使兵團(tuán)特殊體制在市場經(jīng)濟(jì)中展現(xiàn)優(yōu)勢。
（四）擴(kuò)大對外開放是在新階段兵團(tuán)邊境農(nóng)牧團(tuán)場實(shí)現(xiàn)早日脫貧致富發(fā)展的需要。
兵團(tuán)58個邊境團(tuán)場發(fā)展經(jīng)濟(jì)面臨資源秉賦較差的劣勢，但卻具有向西開放的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢。依托口岸，依托周邊市場，依托交通干線，依托我國內(nèi)地和自身區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)、邊境貿(mào)易和國際經(jīng)濟(jì)合作，對于增強(qiáng)邊境團(tuán)場造血功能，穩(wěn)邊興邊，具有特別重要的政治和經(jīng)濟(jì)意義。
