近日，無(wú)錫市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)提高土地利用效率的對(duì)策措施》。無(wú)錫市國(guó)土資源局局長(zhǎng)吳偉坤表示，措施充分展示了以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)土地使用，將促進(jìn)無(wú)錫更加嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，切實(shí)提高土地利用效率，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
《關(guān)于切實(shí)提高土地利用效率的對(duì)策措施》的出臺(tái)，顯示了無(wú)錫站在新的歷史起點(diǎn)上，重新審視自身發(fā)展所面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題，表達(dá)了在全社會(huì)深入推進(jìn)節(jié)約集約用地的堅(jiān)強(qiáng)決心。
實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展：
轉(zhuǎn)變土地利用方式是必然之舉
分析總結(jié)無(wú)錫市土地利用的歷史和現(xiàn)狀，吳偉坤認(rèn)為，建設(shè)用地占土地總面積比重較大是個(gè)突出的問(wèn)題。2007年末統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，全市建設(shè)用地總量為1224平方公里，占全市總面積的25.56%，若扣除太湖水域面積，占比達(dá)30.4%。經(jīng)科研機(jī)構(gòu)測(cè)定，按照無(wú)錫的環(huán)境容量，建設(shè)用地總量不能超過(guò)1498平方公里，已經(jīng)用去1224平方公里，剩下大約40萬(wàn)畝建設(shè)用地要保證今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展。最近10年，無(wú)錫城市化進(jìn)程相當(dāng)快，目前城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到67．5%，大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市，使得城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)張過(guò)快。城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)張過(guò)快，直接導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量減少速度過(guò)快，對(duì)于僅有197.94萬(wàn)畝耕地的無(wú)錫來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要控制建設(shè)用地總量，提高現(xiàn)有建設(shè)用地的利用效率。
在過(guò)去一段時(shí)間里，無(wú)錫在土地利用方面走出了一條創(chuàng)新之路，有不少值得總結(jié)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，但也要看到在土地利用結(jié)構(gòu)方面還存在不足。無(wú)錫建設(shè)用地畝均產(chǎn)出GDP為21萬(wàn)元，是全省平均水平的2.4倍，是全國(guó)平均水平的5倍左右，但與土地利用水平較高的上海、深圳相比，還有較大差距，與日本東京、新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家城市相比，差距更大，因此提高土地利用效率還有潛力可挖。
實(shí)際上，過(guò)去幾年，無(wú)錫先后也出臺(tái)了一系列節(jié)約集約用地的舉措，全市用地門檻隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷抬高，產(chǎn)生了良好的示范效應(yīng)。從2003年起的5年時(shí)間里，無(wú)錫全市建設(shè)農(nóng)民安置房3500萬(wàn)平方米，標(biāo)準(zhǔn)廠房1700萬(wàn)平方米，節(jié)約土地15萬(wàn)畝。正是這些卓著的成效，讓無(wú)錫繼續(xù)朝著節(jié)約集約用地、提高土地利用效率的方向大步邁進(jìn)。
控制用地規(guī)模：
挖掘土地利用潛力是關(guān)鍵環(huán)節(jié)
仔細(xì)閱讀《關(guān)于切實(shí)提高土地利用效率的對(duì)策措施》，其中亮點(diǎn)頻現(xiàn)。其指導(dǎo)思想是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“一當(dāng)好、三爭(zhēng)創(chuàng)”戰(zhàn)略目標(biāo)，以節(jié)約集約用地為主方向，以挖掘存量建設(shè)用地潛力為主抓手，以實(shí)現(xiàn)無(wú)錫土地資源可持續(xù)利用為主目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家頒布的一系列土地調(diào)控政策，強(qiáng)化土地資源的管理和利用，實(shí)現(xiàn)土地利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)無(wú)錫經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
措施強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃對(duì)科學(xué)用地的控制引導(dǎo)。城鄉(xiāng)規(guī)劃按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局、有序開(kāi)發(fā)的原則，科學(xué)確定建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模、用地結(jié)構(gòu)和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。強(qiáng)化城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃的引導(dǎo)控制作用，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，明確各區(qū)建設(shè)用地總量。在確保環(huán)境質(zhì)量和容量的前提下，實(shí)行土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度上限與下限“雙向綜合調(diào)控”機(jī)制。合理劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地，防止城市建設(shè)用地?zé)o序蔓延。調(diào)整修改各類用地標(biāo)準(zhǔn)，合理確定各項(xiàng)建設(shè)容積率、建筑密度、綠地率，嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠化建設(shè)。
落實(shí)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的供地措施，推進(jìn)高水平節(jié)約集約用地。增量建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先滿足列入省市年度重大、重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃的基礎(chǔ)設(shè)施工程和協(xié)議注冊(cè)外資超3000萬(wàn)美元外資項(xiàng)目、超10億元內(nèi)資重大項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先滿足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、“三創(chuàng)”載體和高新技術(shù)等項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先滿足高產(chǎn)出、高效益、產(chǎn)業(yè)鏈高端項(xiàng)目建設(shè)。存量建設(shè)用地和掛鉤指標(biāo)優(yōu)先用于農(nóng)民拆遷安置房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房、普通商品房、定銷商品房和多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。禁止引進(jìn)高污染、高能耗、高危險(xiǎn)、低效益、低產(chǎn)出的工業(yè)性項(xiàng)目。限制類工業(yè)項(xiàng)目原則上不得供地，不符合無(wú)錫產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目一律不得供地。總投資3000萬(wàn)元以下，國(guó)家、省級(jí)工業(yè)園區(qū)畝均投資強(qiáng)度達(dá)不到360萬(wàn)元，一般工業(yè)集中區(qū)畝均投資強(qiáng)度達(dá)不到250萬(wàn)元的工業(yè)性項(xiàng)目不再單獨(dú)供地，能進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房的一律安排進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房。城鄉(xiāng)所有工業(yè)用地都要堅(jiān)持高容積率、高密度的原則，新建廠區(qū)容積率不得小于0.8，多層標(biāo)準(zhǔn)廠房容積率應(yīng)大于1.2，所有工業(yè)用地建筑密度不得小于50%。合理安排住宅用地，嚴(yán)格控制低密度高檔住房建設(shè)，繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的土地供應(yīng)。住宅用地供應(yīng)要明確住宅用地的最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件。確保廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房和90平方米以下中小套型普通商品房的建設(shè)，防止大套型商品房多占土地。普通商品房、定銷商品房和拆遷安置房建設(shè)必須以建設(shè)小高層、高層為主。
