——“中國汞都”萬山創(chuàng)造資源枯竭區(qū)“逆轉(zhuǎn)”奇跡
湘黔交界、武陵山脈深處，“汞都”萬山記錄著中國工業(yè)興衰的歷史滄桑。這片“聚寶盆”曾作為工業(yè)重鎮(zhèn)“紅極一時(shí)”，卻終因竭澤而漁掠奪開采而資源枯竭、汞盡城衰。
“萬山壓頂、沒有退路，唯有背水一戰(zhàn)突出重圍”，依靠“產(chǎn)業(yè)原地轉(zhuǎn)型、城市異地轉(zhuǎn)型、民生保障托底”路徑，萬山危難境地尋找生機(jī)，開拓資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型新路。
汞盡城衰，“壯士”逆境斷腕謀生路
萬山，因汞而建、因汞而興，也因汞而衰。
汞儲(chǔ)量世界第三、亞洲之首，上世紀(jì)五六十年代，為建“中國汞都”，萬山被列為縣級行政特區(qū)，五湖四海的人才在這里匯聚，最繁華時(shí)有“小香港”“小深圳”之稱。
可是，“殺雞取卵”式掠奪性開采埋下了巨大隱患，曾長期擔(dān)任萬山特區(qū)區(qū)長、區(qū)委書記的饒正海回憶說，竭澤而漁的開采留下漫山遍野的礦渣，松散的礦渣堆積體遭遇降雨形成山洪，全區(qū)三分之一田土流失，水利、電網(wǎng)設(shè)施頻遭沖毀，土壤、河流被污染，溪溝魚蝦絕跡，大面積采空區(qū)導(dǎo)致地面塌陷不斷。
特區(qū)從“特富特好”變成了“特窮特差”，全區(qū)財(cái)政收入最低一年只有300多萬元，還不夠應(yīng)付水電費(fèi)。進(jìn)入本世紀(jì)后，萬山汞礦資源枯竭，于2002年被政策性關(guān)閉破產(chǎn)。7800余名礦區(qū)居民失去了生活來源。礦區(qū)群眾為待遇、住房、醫(yī)療和就業(yè)等頻頻上訪。
48歲的謝望軍曾是貴州汞礦質(zhì)檢科一名技術(shù)員，汞礦破產(chǎn)后，他跑過出租車，還去浙江、寧波打工。他說，汞礦工人家里通常是一人養(yǎng)活一家人，“到了冬天，每家都要像藏寶貝似地把煤棚看好，怕被偷了”。
“歷屆萬山區(qū)委政府不斷探索脫困出路，種過烤煙、栽過蔬菜、養(yǎng)過豬，但始終未能從根本上解決萬山的發(fā)展問題”，萬山區(qū)委書記湯志平說。
2009年，萬山被國務(wù)院列為全國第二批資源枯竭型城市，萬山脫困轉(zhuǎn)型進(jìn)入新的起點(diǎn)。
挖掘存量釋放增量“雙轉(zhuǎn)型”驅(qū)動(dòng)“逆轉(zhuǎn)”之路
“汞盡城衰”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。但“轉(zhuǎn)型”兩個(gè)字對萬山來說卻重如泰山，發(fā)展的路上不能再“摔跤”了。
銅仁市委書記劉奇凡說，萬山區(qū)要走出發(fā)展困境，必須創(chuàng)新加實(shí)干，突破傳統(tǒng)思維，探索資源枯竭區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路。全區(qū)干部改進(jìn)作風(fēng)，問政于民、問計(jì)于民、問需于民，2011年初，特區(qū)確立了“產(chǎn)業(yè)原地轉(zhuǎn)型、城市異地轉(zhuǎn)型、民生保障托底”的轉(zhuǎn)型發(fā)展思路。
“雙轉(zhuǎn)型”模式，讓萬山走出了一條蛻變重生之路。
汞資源枯竭了，但技術(shù)人才還在，廢舊資源還可再利用。發(fā)揮老工業(yè)基地和技術(shù)人才優(yōu)勢，萬山規(guī)劃30平方公里“轉(zhuǎn)型工業(yè)園”，由資源型汞業(yè)向技術(shù)型汞化工轉(zhuǎn)變。截至目前這個(gè)園區(qū)已入駐69戶企業(yè)。
由原萬山汞礦工人再創(chuàng)業(yè)組建的銀星汞業(yè)公司，先后開發(fā)出300多項(xiàng)新技術(shù)新工藝，企業(yè)生產(chǎn)的氯化汞、低汞觸媒、金屬汞等系列產(chǎn)品，占據(jù)全國同類產(chǎn)品70%的市場份額，其中銻汞分離技術(shù)居世界領(lǐng)先地位。
“騰籠換鳥、異地轉(zhuǎn)型”讓逼仄的萬山區(qū)突破大山阻隔，展開“飛翔的翅膀”。劉奇凡說，原銅仁市的謝橋辦事處作為萬山城市轉(zhuǎn)型的主城區(qū)，新老聯(lián)動(dòng)、同城發(fā)展，萬山由邊緣化向中心城市融合發(fā)展轉(zhuǎn)變；由孤立發(fā)展的城鎮(zhèn)向“產(chǎn)城一體”發(fā)展轉(zhuǎn)變；由城鄉(xiāng)二元分割向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變。
民生托底“輸血”變“造血”資源枯竭區(qū)闖同步小康路
5年來，萬山轉(zhuǎn)型得到中央、省、市大力支持，國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付累計(jì)投入48億元為萬山“輸血”，重點(diǎn)安排民生項(xiàng)目7大類48項(xiàng)，為萬山轉(zhuǎn)型可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。
84歲的廖書順和湯治衡老夫婦，從湖南來到萬山已經(jīng)57年，去年，他們從“棚戶區(qū)”搬進(jìn)了犀牛井保障房社區(qū)，住進(jìn)三室一廳的廉租房。這套90多平方米的房子，他們只需支付2.8萬元。此前，他們一家三代人在30平方米的工棚里住了近30年，沒有廁所和廚房，用竹篾做的墻體透風(fēng)透雨。
5年來，萬山投入2.3億元在老城區(qū)和謝橋新區(qū)修建廉租房4080套。今年將繼續(xù)新建廉租房、棚戶區(qū)改造房2700多套，低收入居民將徹底告別無房和破舊房的日子；原貴州汞礦退休職工養(yǎng)老金由2008年人均1045元增加到2013年的1994元，五年中增長近一倍。
“破繭重生，羽化成蝶”，銅仁市市長夏慶豐說，五年來，通過艱難轉(zhuǎn)型，萬山生產(chǎn)總值由2008年4.6億元增加到2012年20.8億元，財(cái)政總收入由0.65億元增加到2.3億元。到2016年，萬山將建成全國資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型示范區(qū)。
