土地罰單緣何成了被免官員的政績

　　10月13日上午，國土資源部通報了5起國土資源違法案件的查處結果，其中包括四川省簡陽市政府違法批地案。奇怪的是，早在此前的8月18日，簡陽市所屬的地級市資陽市已經給出了一份罰單：簡陽市長段成武黨內警告處分，調離市長崗位。可僅僅一周之后，8月24日，資陽市人大任命段成武為資陽市財政局局長。（10月27日《法治周末》）

　　又是“帶病官員”復出，且速度之快，屢創新高。或正因如此，民眾的圍觀論調，多停留在“帶病官員”復出之快，人們驚嘆于被免官員能迅即峰回路轉，更對地方土地問責之疲軟頗有微詞。

　　如果放置在官員正常免職、復出程序的語境中，以如此快的速度復出，當然讓人覺得不可思議。但是倘若能夠撥開官員問責、復出這些組織程序的迷霧，深入到這起問責事件的背后，也許，由地方經濟發展模式直接引致的此次土地問責，及至事后被免官員的迅速復出，或許會讓你對此中曲折更了然于胸。

　　在此次國土資源部通報的5起案件查處結果中，四川省簡陽市政府違法批地案赫然位列其中。簡陽市長段成武因此受到黨內警告處分、調離市長崗位的處罰。可事情的吊詭之處卻在于，在被免職的會議上，對被黨內警告的段成武，評價出奇“高調”，當地組織部門充分肯定了段成武的工作成績。而這種高調評價，卻與此次土地違規操作高度契合———被違規掛牌拍賣的土地，正是當地的重點發展項目，也是被該省列為全省新五大精品旅游區之一。該地塊發展面臨的諸多掣肘，首當其沖就是用地指標限制。正因為此，為了地方發展，當地最終突破了用地指標紅線，將該地塊違規拍賣。

　　很顯然，這是一片地方投資的熱土。在地方經濟快速發展的大潮下，利用土地資源招商引資，快速推進地方經濟發展，乃至借勢融入區域經濟的大流中，本就是中小城市發展的慣常手法。也自然，為了所謂地方經濟發展，暫時突破“紅線”進行土地違規操作，在某些地方行政者眼中，頂多只能算是程序上的“瑕疵”，而非真正觸及底線的違規、違法。在這樣慣常的地方發展思維之下，所謂土地罰單自然也就無足輕重，甚至還可以反過來說，正是由于這些土地違規操作，地方經濟才能突破所謂發展掣肘，得以快速發展。正因如此，一張土地罰單，才最終神奇地成為了被免職官員的政績，并使其毫無懸念地迅速復出。

　　這種土地問責在地方經濟發展大潮中的疲軟，實際也間接昭示著當下地方經濟發展模式的尷尬。可問題卻在于，這種純粹以土地資源、土地財政、房地產作為地方經濟發展原動力的模式，究竟有無持續發展的生命力？又究竟有多少競爭力？這無疑更值得拷問。

　　可以想見，當地方經濟發展對土地資源的依賴，不能從根本得以改變時，因土地問責而后又迅速復出的案例，很可能還會繼續上演。而人們更擔憂的問題顯然還在于，倘若土地罰單也能成為被免官員的政績時，那些立足于土地財政，被高房價損害的民生利益，又該如何救贖？