解決“養(yǎng)老金雙軌制”應(yīng)有時間表

    “十幾年了，無數(shù)人給我寫信，但問題始終存在。”全國政協(xié)委員、中國經(jīng)濟體制改革研究會會長宋曉梧在接受新華社記者采訪時，再次提到了“養(yǎng)老金雙軌制”的問題（昨日新華社報道）。

    “養(yǎng)老金雙軌制”最直接的表現(xiàn)是養(yǎng)老金金額的差別，深層的原因則是養(yǎng)老金計算方式、來源、管理等方面的不同。機關(guān)、事業(yè)單位實質(zhì)是財政負擔(dān)，這種單位負擔(dān)制形成了社會保障的制度性區(qū)隔。企業(yè)單位的社會保障則是社會化，養(yǎng)老金水平與企業(yè)、個人繳費基數(shù)和年限直接掛鉤，繳費基數(shù)普遍按照企業(yè)的“基本工資”執(zhí)行，直接導(dǎo)致企業(yè)職工退休后養(yǎng)老金數(shù)額偏低。

    正是在這樣的“雙軌”下，出現(xiàn)了宋曉梧委員所說的現(xiàn)象：“兩個高工不如一個機關(guān)勤雜工，三個高工不如一個小學(xué)教師。”

    這種局面的危害性是嚴(yán)重的，直接導(dǎo)致相關(guān)群體產(chǎn)生深刻的被剝奪感、被拋棄感，不利于社會公平、穩(wěn)定與和諧。養(yǎng)老金是社會對勞動者的“反哺”，公平公正理應(yīng)是首要規(guī)則。

    近期，在《人民日報》和人民網(wǎng)聯(lián)合推出的兩會熱點調(diào)查中，有超過九成網(wǎng)友認為，企業(yè)職工和機關(guān)單位職工養(yǎng)老制度實行雙軌制非常不合理。

    近十年來，盡管國家在社會保障等社會政策、社會立法領(lǐng)域進行了積極的調(diào)整和改革，對解決企業(yè)養(yǎng)老金偏低的問題也作了很多努力——比如，自2005年起，國家連續(xù)6年7次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，養(yǎng)老金翻了近一番——但因其基數(shù)過低，差距仍然很大。

    這種新舊體制交錯、制度區(qū)隔嚴(yán)重的局面，迫切需要改革。

    2月27日，溫家寶總理在新華網(wǎng)和網(wǎng)友在線交流時，也指出養(yǎng)老金雙軌制“這個現(xiàn)象是不合理的”，并提出三項解決措施：繼續(xù)提高企業(yè)離退休職工待遇、在企業(yè)具有年薪的地方應(yīng)拿出一部分來增加退休職工的工資、在機關(guān)和事業(yè)單位實行養(yǎng)老保險改革等。

    的確，“養(yǎng)老金雙軌制”的問題、成因、危害、改革的必要性和緊迫性等，社會早有共識，關(guān)鍵是決策者的勇氣、決心、具體方案層面的問題。正如宋曉梧委員所說，“問題實質(zhì)不是理論爭論，而是利益調(diào)整。”現(xiàn)在的關(guān)鍵不是“提辦法”，而是“下決心”。

    溫總理已經(jīng)提出，機關(guān)和事業(yè)單位實行養(yǎng)老保險改革“可以在有條件的地方先進行試點，逐步積累經(jīng)驗”。因此，有關(guān)部門應(yīng)盡快列為重要議題，作出決策，給出改革的具體時間表。

    此前，解決“養(yǎng)老金雙軌制”問題遲遲得不到推進，一個重要原因是政府機關(guān)工作人員，既是養(yǎng)老制度的制定者，又是受益者，雙重身份之間存在利益沖突。可以預(yù)料，如果要削減現(xiàn)有群體的養(yǎng)老金待遇，自然會面臨很多阻力。要解決這個問題，不妨走“帕累托改進”或增量改革的路子，不減少各群體現(xiàn)在養(yǎng)老金的數(shù)額，但增量部分絕大多數(shù)用于企業(yè)退休人員等弱勢群體的福利增長。不“削峰”，但要大力、盡快“填谷”。

    總之，解決“養(yǎng)老金雙軌制”問題，責(zé)任感和勇氣目前來說是第一位的。只要戰(zhàn)役決心一下，戰(zhàn)術(shù)、辦法有的是。■ 社論