但愿官員下井不是“緩兵之計(jì)”
6月8日，煤炭大省山西為“煤礦安全”再出“新規(guī)”：從本月起，山西省所有煤礦將實(shí)行煤礦安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制，今后市長、縣（市、區(qū)）長每月至少要到一個(gè)掛牌井礦下井1次檢查煤礦安全。（6月9日新華網(wǎng)）
其實(shí)，山西省為解決煤礦安全問題而出臺“新規(guī)”已不稀罕，但給人們印象深刻地并不是政府的“亮劍”多么有成效，而是礦難一而再再而三地發(fā)生，無數(shù)的礦工因此而喪生。
2004年2月4日，山西人民政府通過了《山西省煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》，其中包括：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上人民政府必須履行“每年組織兩次以上煤礦安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法檢查”、“每季度召開一次以上安全生產(chǎn)例會，協(xié)調(diào)解決煤礦安全生產(chǎn)中存在的重大問題”的職責(zé)；縣級以上人民政府必須履行“建立煤礦安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，確定年度煤礦安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，建立健全安全責(zé)任制獎懲辦法，并嚴(yán)格考核”職責(zé)等。
然而，2005年6月22日，山西繁峙縣義興寨金礦松洞溝零號脈王全全洞發(fā)生爆炸，37人死亡；2006年2月1日，山西晉城寺河煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，23人死亡，6人重傷，47人輕傷；2007年3月18日，山西省晉城市苗匠煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，21名礦工全部遇難；2009年2月22日，山西古交市屯蘭煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成有74人遇難……一次次讓全國人民觸目驚心的礦難，讓全國人民不得不質(zhì)問：政府安全監(jiān)管真的到位了嗎？為何煤炭生產(chǎn)環(huán)境遲遲得不到改善？
相比之前的措施，官員下井安檢早有先例，此次“新政”無非是實(shí)行安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制，明確下井官員將職務(wù)、姓名寫在明顯位置掛牌公示。《京華時(shí)報(bào)》時(shí)評談到：“僅有這些還不夠，有些問題必須明確——由誰采取何種方式檢驗(yàn)市縣長是否每月下井一次？未下井應(yīng)追究什么責(zé)任、如何問責(zé)？如何防止一些官員長期'盤踞'在一個(gè)相對安全的礦井？又怎么杜絕代替市縣長下井等弄虛作假現(xiàn)象？凡此種種，都影響著市縣長下井機(jī)制的最終結(jié)果。”
然而，造成山西省連年發(fā)生礦難還有更深層次的原因：第一，官員行政問責(zé)制度不夠嚴(yán)厲，對發(fā)生礦難地區(qū)的官員沒有起到震懾和警示的作用。第二，官媒利益共同體的形成是一大“毒瘤”。一些煤老板通過錢財(cái)“誘使”政府官員向不符合條件的煤礦發(fā)證或是“走過場”的安全檢查，有些當(dāng)?shù)毓賳T甚至直接到煤礦投資獲取非法錢財(cái)。這種“官媒勾結(jié)”的存在必定使中央的政策難以落實(shí)，同時(shí)，也造成當(dāng)?shù)卣踩O(jiān)管的失位，致使煤礦關(guān)井隱患重重、死灰復(fù)燃。從這個(gè)角度看，此次“新政”無非是治標(biāo)不治本，只是“緩兵之計(jì)”罷了。
但我們也應(yīng)看到積極的一面。如今，在以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的大背景下，2011年3月，黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)山西建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)。2011年，全省重組整合累計(jì)關(guān)閉礦井1505處，基本完成了關(guān)閉淘汰落后小煤礦任務(wù)，淘汰落后產(chǎn)能2.6億噸。全省完成了煤礦重組整合檢查驗(yàn)收，重組整合煤礦進(jìn)入現(xiàn)代化礦井建設(shè)新階段，通過實(shí)施機(jī)械化、信息化“兩化”融合改造提升工程，礦井建設(shè)實(shí)現(xiàn)了以綜采為主的機(jī)械化、集約化、規(guī)模化開采，煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法與決策系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，也為煤炭生產(chǎn)筑起了一道安全網(wǎng)。
山西省委書記袁純清近日表示：“山西煤老板是歷史現(xiàn)象，隨著時(shí)代發(fā)展將淡出歷史舞臺”。隨著科學(xué)發(fā)展觀不斷深入人心，山西煤老板淡出歷史舞臺是必然的；隨著山西省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型以及煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的提高，這將從根本上改善煤炭生產(chǎn)的環(huán)境。(陳凱)
