社會投資進入新興產業 還需加大政策引導

　　戰略性新興產業是以重大技術突破為基礎的知識技術密集型產業，其研發投入高、初期不易進入市場、中小企業融資難等特征，讓許多社會投資望而卻步。破解這些難題，需要國家和地方政府部門從政策制度方面給予大力支持

　　國務院近日通過的《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》中,專門提出要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，注重優化政策環境，激發市場主體積極性。這意味著國家將引導未來經濟社會發展的戰略性新興產業向各類市場主體、各種資本開放，鼓勵他們積極進入。

　　發展戰略性新興產業符合世界科技經濟發展的方向，已成為世界主要國家搶占新一輪經濟和科技發展制高點的重大戰略,也符合中國經濟社會發展的需要。產業未來發展潛力巨大，必然對眾多企業和資金產生極強的吸引力。

　　然而，戰略性新興產業又是以重大技術突破為基礎的知識技術密集型產業，其研發投入高、初期不易進入市場、中小企業融資難等特征，這又讓許多社會投資望而卻步。

　　當前，我國在科技方面的水平不斷提高，建立了較為完備的產業體系，為戰略性新興產業加快發展奠定了較好的基礎。要進一步推動戰略性新興產業的發展，需要國家和地方政府部門在這項“十二五”發展規劃的指導下，針對產業目前存在的問題，從政策制度方面給予大力支持。

　　首先，針對政府資金使用分散、重點領域投入強度不足、缺乏穩定投入支持機制等問題，要切實加大財政投入力度，發揮中央財政資金引導和調動社會投資積極性的作用，重點在整合現有政策資源和利用現有資金渠道的基礎上，建立穩定的財政投入增長機制，設立戰略性新興產業發展專項資金，大幅度增加中央財政的資金投入。

　　中央財政于2011年設立的戰略性新興產業發展專項資金，通過需求激勵、商業模式創新等綜合扶持方式，以組織實施參股創投基金、重大應用示范工程、重大產業創新發展工程等為載體，推動戰略性新興產業盡早形成國民經濟的先導產業和支柱產業。截至2011年年底，共有24個省份設立了戰略性新興產業專項資金。進一步擴大了新興產業創投計劃實施規模，新批復了41只創投基金的設立方案，吸引社會資本70多億元。

　　其次，針對戰略性新興產業人力資本、研發費用比例較高、產品發展初期進入市場難度較大的特征，要切實完善稅收激勵政策，重點在落實好現行各項促進科技投入、科技成果轉化和支持高技術產業發展等稅收政策的基礎上，結合稅制改革方向和稅種特征，綜合運用各種手段，從激勵自主創新、引導消費、鼓勵發展新業態等角度，針對產業的具體特征，制定流轉稅、所得稅、消費稅、營業稅等支持政策，形成普惠性激勵社會資源發展戰略性新興產業的政策手段。

　　第三，針對戰略性新興產業發展初期大量創新型中小企業需要創業投資、場外交易、發行債券等多種直接融資支持和政策性融資支持的特點，要強化金融服務支撐，重點鼓勵金融機構加大信貸支持，積極發揮多層次資本市場的融資功能，大力發展創業投資和股權投資基金。