從家庭破解人口難題

　　今年7月11日是第23個世界人口日，中國的主題是“讓家庭健康、和諧”。因為家庭是社會發(fā)展的基本單位，承擔著生育、消費、教育、贍養(yǎng)等多項基本功能，體現(xiàn)著擔負社會責(zé)任和享受發(fā)展權(quán)利的統(tǒng)一。

　　經(jīng)濟與社會的持續(xù)發(fā)展，對家庭的組成與功能要素都產(chǎn)生了重大影響。以上海為例，借助人口普查的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，可以更加直觀地看到當前家庭的一些基本特點和發(fā)展趨勢。一是家庭總戶數(shù)增長較快。2010年全市常住人口家庭戶數(shù)超過825萬戶，比2000年增加了295萬戶，超過了同期人口的增長幅度。二是家庭規(guī)模呈小型化的趨勢。2010年上海家庭戶平均人數(shù)為2.5人，比2000年減少0.3人，與1949年戶均4.9人相比，縮減更為明顯。三是家庭的婚姻狀況變化較大。一方面，全市常住流動人口增長較快，近年來婚姻登記中兩地婚姻比例不斷提高；另一方面，由于離婚數(shù)量也較高，家庭重組的數(shù)量增長成為必然的結(jié)果。四是老齡化家庭數(shù)量不斷增加。獨居老人和純老家庭的數(shù)量增長明顯，尤其是有3個以上老年人的家庭戶已不在少數(shù)。

　　由此可以判斷，當人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)，以及人的觀念、居住和生活方式發(fā)生變化時，必然會帶來家庭要素和功能的變化。今后，人口老齡化將長期存在，而家庭規(guī)模的小型化，組成的多元化和結(jié)構(gòu)的多樣化，必將對家庭抵御風(fēng)險的能力、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的能力、代際更替的能力和贍養(yǎng)服務(wù)的能力帶來很大的挑戰(zhàn)。家庭發(fā)展能力建設(shè)和家庭功能的修復(fù)，將成為一個重要的現(xiàn)實課題。

　　國家“十二五”規(guī)劃中，已經(jīng)明確將“提高家庭發(fā)展能力”作為未來人口工作的重要組成部分。如何將家庭發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展相統(tǒng)一，應(yīng)對家庭部分功能缺失帶來的挑戰(zhàn)，以保證社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展，筆者建議可以從家庭、政府、社會、市場四個方面著手。

　　一是家庭應(yīng)有的功能要積極歸位。家庭所面臨的一些問題，還需要家庭功能的不斷修復(fù)來解決。我國的文化價值觀突出了“家”的地位，奠定了長幼有序、鄰里相安的社會規(guī)范，維系了基層社會的內(nèi)在循環(huán)。時至今日，有些內(nèi)容依然有著強大的生命力。所以，我們應(yīng)該積極傳承和倡導(dǎo)優(yōu)秀的家庭文化價值觀，將尊老、敬老、和諧、和睦作為衡量家庭功能修復(fù)的重要標準。

　　二是政府的基本責(zé)任要主動到位。政府在完善社會管理、擴大公共服務(wù)和促進社會公平正義方面，承擔著基本責(zé)任。在促進家庭發(fā)展方面，要發(fā)揮政策傾斜作用，積極利用稅收調(diào)節(jié)、社會救濟、市場準入等政策杠桿作用，重點關(guān)注特殊群體和家庭的民生需求問題，做好工作統(tǒng)籌，發(fā)揮多方的積極性，從制度保障層面，解決家庭自身不能解決的問題。

　　三是社會建設(shè)的作用要及時補位。目前，社會管理和建設(shè)的力度不斷加大，對家庭的保障和發(fā)展也產(chǎn)生了積極作用。比如，在社區(qū)居家養(yǎng)老方面，通過大力開辦老年日托所、助餐點等，大大方便了老年人的生活，同時也切實減輕了部分家庭的養(yǎng)老負擔。除此之外，社會組織的培育與參與，社會公益力量的引導(dǎo)與互助還有很大的發(fā)展空間，也將起到拾遺補缺的作用。

　　四是市場力量要體現(xiàn)引領(lǐng)地位。家庭部分功能的缺失，除了可以通過自身修復(fù)、政府保障和社會互助解決之外，還有市場這一不可替代的力量。隨著家庭收入的提高和觀念的逐步轉(zhuǎn)變，可以通過家庭購買服務(wù)的方式，滿足不同層次的優(yōu)生優(yōu)育、養(yǎng)老、家政服務(wù)等需求。所以，家庭需求的產(chǎn)業(yè)化是大勢所趨，而發(fā)揮市場的引領(lǐng)作用，既是對現(xiàn)實需求的滿足，也是對市場規(guī)律的尊重，更是解決家庭相關(guān)問題的智慧選擇。（文/趙勇 上海市人口計生委副主任）