城鎮(zhèn)化絕不能走老路

　　中國城鎮(zhèn)化主要面對(duì)的問題是：第一，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不好；第二，城鎮(zhèn)占用土地的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于吸納人口的速度；第三，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展在區(qū)域布局上嚴(yán)重不平衡。

　　第四，城市發(fā)展方式非常粗放，表現(xiàn)在以下方面。一是重面積擴(kuò)張、資源投入，輕內(nèi)部挖潛，土地產(chǎn)出率、資源利用率低下。比如深圳建設(shè)用地每平方公里的產(chǎn)出為4億元，香港14億元，新加坡18億元。二是重城市形象，輕人口轉(zhuǎn)移。三是重新城建設(shè)，輕老城區(qū)和外來人口集聚區(qū)的改造。在許多城市，公共服務(wù)、公共設(shè)施最好的地方在黨政機(jī)關(guān)附近，然后是高檔社區(qū)，再是普通百姓，最后才是城中村，非常不均衡。四是城市規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施投入和城市管理很不科學(xué)，造成城市交通擁堵等。

　　第五，城鎮(zhèn)化不夠和諧，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是拆遷引發(fā)了不少矛盾。二是產(chǎn)生了“三留守”問題——留守兒童、留守老人和留守婦女。三是大量文化遺產(chǎn)、古跡、古城鎮(zhèn)伴隨快速城鎮(zhèn)化遭到不可逆的毀滅。現(xiàn)在，我們不但失去了古城，而且正在失去傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村。

　　下一步的城鎮(zhèn)化絕對(duì)不能走以前城鎮(zhèn)化的老路，要解決農(nóng)民進(jìn)城問題，從物的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)化到人的城鎮(zhèn)化。前者一定要服務(wù)于后者。二是要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，要從外延擴(kuò)張、粗放發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵為主，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展。

　　就城鎮(zhèn)化而言，中國農(nóng)民可以分為四類，第一類不愿意進(jìn)城，第二類猶豫不決、在城鄉(xiāng)之間徘徊，第三類攜家?guī)Э谠诔鞘幸呀?jīng)定居，第四類是80后、90后等新生代農(nóng)民工。后兩類人是城鎮(zhèn)化的主力，下一步變革戶籍制度和建立農(nóng)村土地的退出機(jī)制是農(nóng)民進(jìn)城的關(guān)鍵。

　　現(xiàn)在農(nóng)村宅基地缺乏有效退出機(jī)制，阻礙農(nóng)民流動(dòng)。土地制度的變革可能是政府真正推進(jìn)城鎮(zhèn)化的核心。目前亟須做的是提高土地征收標(biāo)準(zhǔn)，探索建立人地掛鉤的土地利用機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)的集約用地。矛盾的焦點(diǎn)是土地增值收益如何分配，這是土地問題面臨的最大難題。另外要建立適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的稅收體制，改變行政資源過度向大城市配置的導(dǎo)向，要更多發(fā)揮市場作用，為小城市創(chuàng)造平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。

　　另一方面，要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，城市一定要走集中集約內(nèi)涵的發(fā)展道路。調(diào)整、轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)的規(guī)劃和發(fā)展方式是非常重要的方面。同時(shí)信息化除了引領(lǐng)工業(yè)化之外，一定要引領(lǐng)城鎮(zhèn)化。世界銀行曾經(jīng)測算過，一個(gè)百萬人口的城市如果實(shí)施全方位智慧化和數(shù)字化管理，可以把城市紅利增加3倍。還要轉(zhuǎn)變考核制度，從考核城市的GDP為主轉(zhuǎn)向考核軟實(shí)力、幸福指數(shù)為主。（國家發(fā)改委城市小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任 喬潤令）