防止潛規則“綁架”官員選拔制度

籠統的“地區回避”規定，已不足以應對當前出現的問題，需要考慮到現實中權力的影響邊界進行細化。根據不同官員權力的輻射范圍，明確具體的回避范圍。

近日微博爆料江蘇揚州市委政法委書記女兒袁某“火箭升遷”，質疑其“畢業三年升副處”。揚州市委組織部22日接受新華社采訪時表示，袁某此次任職是公開、公平、公正的。

盡管從當前的各種信息來看，袁某的“火箭升遷”和現有官員選拔制度并無明顯沖突，可父女在同一處為官，且父親還是揚州重要主政官員，自然難以徹底消除瓜田李下的嫌疑。尤其是近年來，一些地方官員子女“火箭升遷”的背后，往往少不了父輩的各種影響，給人一種隱性的潛規則“綁架”官員選拔制度的擔憂。

這些選拔表面看起來，似乎程序各方面都無明顯瑕疵，但背后卻多有種種難以言明的考慮，這正是在新的條件下，少數官員巧妙“規避”領導干部選拔任用制度而出現的新動向，值得人們反思和關注。

從近來曝光的一些“火箭升遷”的個案來看，無不透出這樣的端倪：一方面部分案例已被查出確有程序不公的問題，另一方面這些被“破格”升遷的，多是出自官宦之家。同等的教育經歷或工作能力，為什么平民子女“破格”提拔的相對較少，這很容易引發人們的疑問。

要解決這個問題，最直接的辦法就是完善相關公職人員任職“回避”制度。從揚州這起案例來看，當地也意識到了需要回避，從袁某報名到常委會票決，袁某父親全程回避。但這樣的回避，顯然難以令人放心。他人雖然回避了，但權力的影響力卻沒有“回避”。

《江蘇省選調生工作暫行辦法》第十五條規定，“選調生的直系親屬是縣以上黨政領導班子成員和法院、檢察院、組織、紀檢、人事部門正副職領導干部的，在工作安排上實行地區回避；選調生一般不安排在本人家庭所在的鄉鎮（街道）工作鍛煉。”

籠統的“地區回避”規定，已不足以應對當前出現的問題，需要進行細化。從此前被曝光、被查處的一些官員子女違規升遷的案例看，官員子女往往都是在父輩官職權力影響范圍之內被升遷，異地違規的情形并不多見。基于這樣的現實，有必要把“地區回避”的制度進一步完善細化。根據不同官員權力的輻射范圍，明確具體的回避范圍。

當然，回避制度并非萬能，而且實事求是說，官員子女中也不乏佼佼者，回避制度不能無限擴大，否則對有能力的官員子女也不公平。要讓官員子女升遷經得住質疑，治本的辦法，還是完善官員選拔制度，通過透明公開的程序，讓潛規則失去暗中交易的可能。

比如，當前可以推進新任官員家庭成員信息的公開，至少直系親屬中如有從政的成員，必須要將信息公開。通過給公眾監督創造條件，或能對選拔公正起到一定倒逼作用。（汪玉凱 中國行政體制改革研究會副會長，國家行政學院教授）