近日,媒體調(diào)查全國(guó)24個(gè)省級(jí)行政單位中250個(gè)地級(jí)市的副市長(zhǎng)數(shù)量,統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),250個(gè)樣本中,副市長(zhǎng)數(shù)量從2名到10名不等,而配置6名至8名副市長(zhǎng)是常態(tài)。對(duì)此專家分析稱,目前對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)監(jiān)督的頻度強(qiáng)度不足,“根本上還是由于官本位思想造成的官位擴(kuò)張”(11月25日《新京報(bào)》)。

　　近年來,副職扎堆日益泛濫,其實(shí)不只副市長(zhǎng)多,其他層級(jí)、部門的副職也在不斷膨脹。副職膨脹,會(huì)推高行政成本,同時(shí)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫,效率低下；多一個(gè)副職就會(huì)多一份福利待遇,造成公共財(cái)政浪費(fèi),還會(huì)產(chǎn)生更多的腐敗和尋租空間。

　　副職超編扎堆,說到底是受官員的利益因素驅(qū)動(dòng),政府機(jī)構(gòu)的存在雖以社會(huì)公共利益為目的,但實(shí)際中難以同部門利益以及個(gè)人利益撇清關(guān)系。擴(kuò)大本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),意味著晉升的機(jī)會(huì)更大,不僅給領(lǐng)導(dǎo)帶來更多待遇與權(quán)力,也能提升政府的地位和利益。縮減職數(shù)是對(duì)自己利益動(dòng)刀子,不僅得罪人,還讓自身利益受損,因此,近些年來多次精兵簡(jiǎn)政的改革往往成效甚微。

　　官本位思想下的官職擴(kuò)張是一方面,從制度層面看,副職膨脹還在于目前法律法規(guī)對(duì)副職編制并未作明確規(guī)定。2007年國(guó)務(wù)院制定的《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》規(guī)定,“地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),按照地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法的有關(guān)規(guī)定確定”。然而在《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》中,并未規(guī)定地方政府工作部門正職和副職職數(shù)。目前,大部分省級(jí)立法中也未對(duì)此作出明確的限制性規(guī)定。如此一來,設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的權(quán)力并未被限制在制度的籠子之中。

　　地方政府想方設(shè)法多多設(shè)置副職,“因工作需要”等原因也加劇了副職膨脹。副職多,多的不是人數(shù),而是權(quán)力。從一個(gè)側(cè)面看,地方政府職能過寬、過泛也是領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不斷膨脹的深層次原因。地方政府不僅承擔(dān)著大量宏觀的規(guī)劃、政策的制定工作,而且對(duì)微觀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理負(fù)責(zé)任,職能范圍涵蓋了經(jīng)濟(jì)、治安、文化、環(huán)保、民政等眾多領(lǐng)域。職能多,工作也多,副職膨脹也就成為一種剛需。

　　因此,實(shí)現(xiàn)政府領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)瘦身,從根本上看,要從權(quán)力限制上做文章,首先要將行政組織、行政編制設(shè)定法定化,將設(shè)置副職職數(shù)的權(quán)力納入制度的籠子里進(jìn)行管理。一方面,可以統(tǒng)籌進(jìn)行行政組織法的立法工作,將目前分散的人大、政府組織法和政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制條例等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范；另一方面,在目前統(tǒng)籌立法有困難的情況下,不妨先對(duì)地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制進(jìn)行完善,明確政府領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、崗位、人員編制等內(nèi)容,并設(shè)計(jì)一個(gè)精確的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。

　　其次,開展領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)瘦身改革必須以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤?只有加快政府職能轉(zhuǎn)變步伐,才能讓減副效果不反彈。政府職能不減少,即使順應(yīng)減副的改革方向,減少了副職數(shù)量,但領(lǐng)導(dǎo)的工作卻沒有減輕,長(zhǎng)期來看還是要設(shè)置新的行政部門和人員加以分擔(dān),如此一來又需要新的崗位和編制,又會(huì)陷入“減了長(zhǎng)、長(zhǎng)了減”的循環(huán)之中。因此,減副改革的根本還在于轉(zhuǎn)變政府職能、減輕政府負(fù)擔(dān),把政府不該管、不能管、管不好的工作都交還給市場(chǎng)和社會(huì)組織,政府做好市場(chǎng)監(jiān)管工作、做好社會(huì)組織培育工作,做到了還權(quán)于民、還權(quán)于市場(chǎng),副職數(shù)量自然會(huì)隨之減少。

　　一言以蔽之,為政府減副,立法和政府職能轉(zhuǎn)變一個(gè)都不能少,只有將政府設(shè)置編制的權(quán)力和地方事務(wù)管理的權(quán)力都關(guān)進(jìn)法律和制度的籠子里,減副才能減出實(shí)效、減得徹底。(馬鈺朋)