昨日，行政訴訟法修正案草案提請全國人大審議。修正案草案從保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利、完善管轄制度、完善訴訟參加人制度、完善證據(jù)制度、進(jìn)一步明確行政機(jī)關(guān)不執(zhí)行法院判決的責(zé)任等方面作了修改。

　　行政訴訟法實(shí)施23年來，在解決行政爭議、推進(jìn)依法行政等方面發(fā)揮了重要作用。但是，屢見不鮮的“民告官”難于上青天，嚴(yán)重傷害了社會(huì)公正，也制造了大量的社會(huì)問題。

　　在行政審判實(shí)踐中，出現(xiàn)了上訴率高、申訴率高、實(shí)體裁判率低、老百姓勝訴率低、發(fā)回重審和改判率低、老百姓服判息訴率低的“兩高四低”現(xiàn)象。今年一次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，在某一個(gè)省，2012年信訪案件數(shù)量達(dá)36萬余件，但行政訴訟案件數(shù)量只有不足6000件，大量行政糾紛最后涌入了信訪，成為引發(fā)信訪洪峰的重要原因。

　　行政訴訟法實(shí)施20多年來，“立案難”問題一直非常突出。有材料顯示，2010年到2012年，有些省轄區(qū)內(nèi)行政訴訟案件受理率從未超過40%，有時(shí)受理率甚至達(dá)不到三分之一，有的地方甚至實(shí)行“不受理、不立案、不收材料”的“三不”政策。行政訴訟法本次修改，將解決“立案難”作為主要目標(biāo)之一，從當(dāng)事人訴訟權(quán)利保障、降低訴訟門檻、管轄制度完善等多個(gè)方面，用多個(gè)條款作了規(guī)定。

　　“審理難”也是行政訴訟法實(shí)施中的“頑疾”之一。由于體制機(jī)制等多方面的原因，行政審判司法環(huán)境較差，法院對同級政府甚至下級政府作為被告的案件，放不開手腳，經(jīng)常不能、不敢依法審理，不敢依法判決，大大削弱了法院裁決行政糾紛、化解矛盾的職能。

　　希望通過這次修法，公民的行政訴權(quán)能夠切實(shí)得到保障，能夠從制度上破解行政訴訟“審理難”問題，為提高審判效率和質(zhì)量、增強(qiáng)司法公信力提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

　　當(dāng)然，化解行政糾紛、暢通“民告官”渠道不僅僅要修改行政訴訟法，完善行政訴訟制度。在我國，除了行政訴訟外，解決行政糾紛的法定機(jī)制還有行政復(fù)議、信訪等渠道。巧合的是，全國人大常委會(huì)行政復(fù)議法執(zhí)法檢查組昨天下午也向會(huì)議報(bào)告了檢查情況，并提出要盡快修改行政復(fù)議法，充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政糾紛中的重要作用。由于，行政復(fù)議具有“受案范圍寬、程序簡便、不收費(fèi)用”等優(yōu)勢，可能也應(yīng)當(dāng)在化解行政爭議中發(fā)揮更加重要的作用。

　　現(xiàn)實(shí)中，民眾對公平缺失的焦慮，很多時(shí)候正是因?yàn)榕c政府的糾紛中，難以獲得司法救濟(jì)。顯然，掌握公權(quán)力的部門若侵犯民眾的利益，對社會(huì)公正的損害尤其惡劣。這正需要通過立法環(huán)節(jié)，修訂行訴法，打破一些制度瓶頸。接下來，也同樣需要司法實(shí)踐環(huán)節(jié)發(fā)力，破除外界干擾，堅(jiān)持依法獨(dú)立審判。讓“民告官”不再難，淤塞在行政部門的社會(huì)情緒，才能得到有效釋放，整個(gè)社會(huì)就能感受到更多的公平正義。