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法官制度改革須以落實(shí)審判權(quán)為抓手

時(shí)間:2014-03-18 14:08   來源:羊城晚報(bào)

  據(jù)央視報(bào)道,深圳市法院工作人員分類管理和法官職業(yè)化改革方案正式公布。法院工作人員將分為法官、審判輔助、司法行政三大職系,明確對法官實(shí)行單獨(dú)職務(wù)序列管理,法官待遇和等級(jí)掛鉤、不與行政級(jí)別掛鉤。不同等級(jí)之間的法官?zèng)]有行政隸屬關(guān)系,各法官依法獨(dú)立行使審判權(quán)。為突出法官的尊崇地位,此次改革將實(shí)行嚴(yán)格的法官員額制度和獨(dú)立的法官薪酬體系。

  深圳法官制度改革方案所涉內(nèi)容無疑切中肯綮。從司法本質(zhì)和任務(wù)來看,司法人員與普通公務(wù)員有著完全不同的性質(zhì),理應(yīng)實(shí)行單獨(dú)序列管理,且鑒于司法權(quán)威的維護(hù)和其高度專業(yè)精神,也需要提高司法人員的待遇,將其按照“專業(yè)人士”或“專家”的標(biāo)準(zhǔn)來善待和善管。

  但在這些改革設(shè)想中,也需防止可能出現(xiàn)的兩個(gè)偏差,一是借薪酬改革為名,純粹提高司法人員收入而置改革的本來目的于不顧;二是在高度行政化的現(xiàn)實(shí)語境下,取消行政級(jí)別可能帶來的“負(fù)效應(yīng)”,如可能造成司法人員在官場文化中的邊緣化及人才流失等。

  眾所周知,司法人員根據(jù)法律規(guī)定,依照一系列法定的復(fù)雜程序,以法學(xué)的知識(shí)、理念和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆蛇壿嫞瑢δ骋辉A爭進(jìn)行評(píng)判和裁決。這不僅需要公平正義之心,更需要非常專業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和良好的職業(yè)素養(yǎng)。可見,司法人員首先應(yīng)當(dāng)是社會(huì)的“專家型人才”。

  從司法被社會(huì)尊崇的必要性看,司法人員如何保持獨(dú)立人格、在精神和物質(zhì)兩個(gè)層面做到優(yōu)雅工作和生活,也是建立司法權(quán)威的必然要求。要做到這點(diǎn),則需要司法人員一是過著有尊嚴(yán)的生活,二是盡量減少參與世俗的利益紛爭,其中包括官場中庸俗的級(jí)別之爭。

  司法人員的去級(jí)別化改革,就是要打破庸俗的官場等級(jí)觀念,讓各級(jí)法官檢察官在職業(yè)崗位而不是行政級(jí)別中找到崗位的職業(yè)尊嚴(yán)。這種去行政級(jí)別化,不能簡單地取消行政級(jí)別,而要從薪酬待遇、職業(yè)保障、社會(huì)評(píng)價(jià)體系等多方面建立符合司法規(guī)律的單獨(dú)等級(jí)晉升制度,促進(jìn)各級(jí)司法人員的崗位認(rèn)同,特別是讓基層司法人員亦能找到過去高級(jí)別司法人員才有的職業(yè)和人格尊嚴(yán)。

  然而,如果只是提高薪酬、提高待遇,并不會(huì)必然帶來司法公正。因此,應(yīng)當(dāng)在司法人員薪酬改革的同時(shí)配套相關(guān)制度,即以錯(cuò)案追究、廉潔監(jiān)督等系列制度,制約司法人員的權(quán)責(zé),以此促進(jìn)司法人員恪盡職守、秉公辦案。

  深圳的方案,總體上符合司法改革的本質(zhì)要求,值得期待。但問題是,如何真正落實(shí)方案精神,尤其是讓不同級(jí)別之間的法官互不隸屬,這就需要實(shí)踐中的強(qiáng)力推動(dòng)和落實(shí)。鑒于過去法官“上下級(jí)”行政序列等級(jí)森嚴(yán)的不合理狀態(tài),須考慮出臺(tái)配套制度,明確規(guī)定審判長和合議庭負(fù)責(zé)制原則,并將審委會(huì)決定作為例外情況規(guī)定,才能真正樹立法官的擔(dān)當(dāng)精神和責(zé)任心。

  從根本上看,無論是司法人員的去級(jí)別化還是專業(yè)化改革,都必須以落實(shí)司法權(quán)為根本前提。一方面,這些改革的目的是為促進(jìn)司法公正,那首先就應(yīng)當(dāng)有司法的責(zé)任精神,過去那種審者不判判者不審的狀況,顯然不符合這一改革目的;另一方面,只有讓司法權(quán)和掌控司法過程的人掛鉤,才能通過改革這類人的管理制度來促進(jìn)司法公正。(陳杰人)

編輯:張潔

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