辦人民滿意的教育，既是政府對人民的承諾，也是政府治理教育的宗旨。

　　何為人民滿意的教育？人民對教育的期待是“有學(xué)上，有好學(xué)上”，在解決“上學(xué)難”之后，難點在于“上好學(xué)”。如何理解“好”？有兩個要點，一是好的學(xué)習(xí)過程，二是好的教育產(chǎn)出。既學(xué)得愉快，又學(xué)有所獲、學(xué)有所成。

　　這樣的期待對應(yīng)著教育的兩個基本功能：培育功能與篩選功能，即育人與擇人。傳統(tǒng)上，育人與擇人里外一體，互為因果，育人集中在學(xué)校場域內(nèi)部，擇人聚焦于學(xué)校與社會的互動環(huán)節(jié)——入口與出端。育人指因材施教，教育促進(jìn)人的身心發(fā)展，使其獲得相應(yīng)的動機(jī)與態(tài)度，知識與技能。在現(xiàn)代社會，教育符號也即文憑與學(xué)歷是一種重要的文化貨幣，手持符號資本，可進(jìn)入相應(yīng)職業(yè)群體、身份團(tuán)體與社會位置，譬如，憑借醫(yī)學(xué)博士文憑，可成為醫(yī)生。此為教育的篩選功能，亦被喻為人才的分類編碼場，如同公共汽車總站，目的地不同的人選擇不同的路線、乘坐不同的車輛，到達(dá)不同的地方。篩選表現(xiàn)為不同學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)與人才定位，圍繞篩選，各級各類的學(xué)校教育由此建立，各安其位，各盡其責(zé)——整個教育系統(tǒng)功能運作正常且高效，人民由此而滿意。

　　然而，在當(dāng)下的中國，在人民的教育期待中，篩選功能捆綁、扭曲了培育功能；為撫慰日漸焦慮的民意，教育行政部門又以育人或回避、或延遲篩選。客觀地說，在人民的教育期待面前，教育行政權(quán)力并不自以為是，也非故步自封，而表現(xiàn)出謙和真誠、從善如流，該出手時也能重典治亂，干預(yù)有力。人民對教育更滿意了嗎？

　　人民的教育意愿常是矛盾的。一方面，家長和教育者們幾乎都是天然的人本主義者，關(guān)愛孩子，尊重兒童，應(yīng)試教育下的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重曾被廣為詬病，因應(yīng)民心，“減負(fù)”成為教育行政部門的工作重點，小學(xué)生書包的重與輕、家庭作業(yè)時間的長與短、體育活動的多與少，成為評價一所學(xué)校好壞的顯性指標(biāo)。然而，學(xué)校減負(fù)了，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)笑了，因為他們的市場大了，生意多了。此“減”彼“增”意味著教育的育人與擇人兩大功能有了離奇的分離：過去，學(xué)校既培育亦篩選，只要在學(xué)校里學(xué)得好，就能考上好學(xué)校。然而在今天，篩選形式上由學(xué)校來完成，篩選的實質(zhì)內(nèi)容已由校外教育機(jī)構(gòu)去培訓(xùn)。精英學(xué)校的學(xué)額是有限且高競爭的，于是，競爭移步于校園之外，在課余、在周末，在一個個培訓(xùn)班、補(bǔ)習(xí)班的輾轉(zhuǎn)中，在奧數(shù)、英語、書法、鋼琴、黑管等各種考或不考的技藝與特長的培訓(xùn)中。

　　溫情的人本主義者此刻已成為急躁的功利主義者，家長們不心疼孩子嗎？不懂拔苗助長的道理嗎？“不能輸在起跑線上”，既是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)蠱惑人心的廣告詞，也是家長們彼此綁架、推高投入的心魔。癥結(jié)在哪呢？癥結(jié)在“擇校”，在于將“上好學(xué)”等同于“上名校”，癥結(jié)的更深處在于教育資源分配不均衡。新近，教育部推行“小升初新政”，旨在破解擇校難題，促進(jìn)教育公平。如果能按預(yù)期實施，人民會對教育更滿意嗎？

　　新政后邏輯是“限制”擇校，以校際之間均衡發(fā)展來回避篩選。然而，教育的篩選功能可以回避嗎？篩選不僅發(fā)生在教育系統(tǒng)內(nèi)部的不同層級的學(xué)校之間，如中考與高考環(huán)節(jié)，篩選的核心在于社會結(jié)構(gòu)所賦予教育符號資本的價值。“減負(fù)”導(dǎo)致篩選功能溢出學(xué)校教育，“均衡”意在教育系統(tǒng)內(nèi)部推遲篩選，試圖將教育從考試中解放出來，為育人拓展空間，即強(qiáng)化培育功能，弱化篩選功能。在這樣的民意期待與行政干預(yù)后，適應(yīng)此種教育系統(tǒng)的社會應(yīng)是一個扁平且充滿彈性的結(jié)構(gòu)，縱向分層不大、橫向分類繁多，不同的職業(yè)群體社會地位差異不大，人們可以根據(jù)自己的興趣與專長，靈活選擇。也就是說，在這樣的社會中，一個快樂的修鞋匠并不比政府官員缺少吸引力。

　　這是一個烏托邦吧？距離我們有多遠(yuǎn)？看看我們置身的社會，縱向分層主導(dǎo)、精英人數(shù)稀少，社會層級分明，教育的篩選功能可能弱化嗎？借助教育通道，參與競爭，或者提升社會地位，或者防御代際之間地位下滑，是當(dāng)下中國人與中國家庭可以選擇的唯一路徑。這是人民對教育的真實期待。在這樣的民意下，教育已經(jīng)不再是教育，教育是稀缺資源分配的代理機(jī)制。

　　民意一方面角逐稀缺、昂貴且交換價值高的教育符號——這必然是高篩選的產(chǎn)物；另一方面民意又力避教育排斥——教育篩選，教育公平就成為內(nèi)涵復(fù)雜的訴求。教育的行政權(quán)力聽懂了這復(fù)雜訴求的第一層含義，以“減負(fù)”來回避篩選，以“均衡”來延遲篩選。然而，沒有了擇人，育人能更好嗎？回避篩選的教育，會是人民真正期待的教育嗎？(北京大學(xué)教育學(xué)院教授 劉云杉)