養老制度并軌別再“屁股指揮腦袋”
人社部社會保險事業管理中心黨委書記皮德海日前表示，對養老金雙軌制改革，社會反應很強烈，要實行養老保險全國統籌，開展機關事業單位養老保險制度改革，解決雙軌制問題，今年將要拿出方案。（5月18日《京華時報》）
這是自今年3月人社部副部長胡曉義明確表態養老金雙軌制有望在今年破題之后，該部官員的又一次“確認并軌”。前段時間，公眾看到不少養老金并軌遭遇特權意識的一波接一波地“逆襲”，大家曾感到嗓子冒涼氣。先是權威媒體刊發文章，大意是，養老金待遇上不能搞“一刀切”，稱公務員是國家公職人員，掌握并行使著公共權力，養老待遇差了，隊伍可不好帶，等等�？傊痪湓�，就是不想有效觸及2011年7月正式實施的《社保法》里另設的那個“公務員小灶”。
這個“小灶”在《社保法》第十條中——“公務員和參照公務員法管理的工作人員養老保險的辦法由國務院規定”。如此，使得不僅是公務員，還有“參公”人員，他們數以千萬計，被“法外施恩”，單位和個人全部一分錢不繳，退休之后靠在財政的鐵鍋里舀退休金，并且比企退職工高出數倍。這種光領錢不繳費現象，無疑將權利與義務對等的關系公開倒置。其實，當年社保法草案尚處討論階段之初，就有不少人疾呼：應刪除這條“特殊規定”的不公尾巴。但這條“尾巴”還是神奇而堅強地“搖晃”至今。
現在要啟動修改該法的法律程序并非易事，因為有一個時間過程，但人們可以次優選擇，期待社會共識形成的力量去盡早為這條“尾巴”動手術。那就是本著社會養老公平的原則，為了紓解人為制造的官民矛盾，盡快在社會監督之下拿出“由國務院規定”的具體辦法。近年來，因為媒體的廣泛批評，包括人社部官員在內，已多次明確，公職人員必須走上社保全國統籌這條路。但我們不無憂慮地看到，并軌似乎一直只停留在嘴上。不僅難見時間表，而且一次次、一年年地爽約，讓養老金并軌成為一道政策難題。
究其根源，不外乎還是“屁股指揮腦袋”。上世紀90年代，養老一軌兩行，可以是“說干就干、沒啥懸念”。推行快是因為制定政策者不用自繳社保。而今要提高并軌速度體現國家的公平態度的主動權，又一次落回到雙軌制的受益者手中。養老改革特別需要獨立于利益之外的“第三方監管機構”來推進，倒逼出一股無以可阻的推力。通過“并軌效率”長期不高來看，一些欲堅守養老金雙軌制繼續運行下去的“抵抗力量”還相當頑強，即便偶爾站出來表態“終將并軌”，也像是在公開踢皮球。
顯然，應將“養老并軌”導入國家制度的高端，就沿《社保法》第十條這個“小灶”入手，由國務院規定公務員如何納入社保統籌的路徑，以期盡快制度性回歸公民養老公平的權利，消除人民對這一養老政策的“公權自肥”詬病。說一千道一萬，養老并軌的意義遠不止于彌補養老保險的可能虧空，更在于體現官民平等，邁出縮小官民收入分配差距的關鍵的實質性一步。(周明華)
