要讓尸位素餐的官員“過(guò)不去”
在5月30日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)上，李克強(qiáng)總理說(shuō)：“我在基層調(diào)研時(shí)注意到，有些地方確實(shí)出現(xiàn)了‘為官不為’的現(xiàn)象，一些政府官員抱著‘只要不出事，寧愿不做事’，甚至‘不求過(guò)得硬，只求過(guò)得去’的態(tài)度，敷衍了事。說(shuō)得難聽(tīng)點(diǎn)，這不就是尸位素餐嗎？”
群眾習(xí)見(jiàn)的為官不作為，連總理在基層調(diào)研時(shí)也發(fā)現(xiàn)了，說(shuō)明這種現(xiàn)象既有相當(dāng)?shù)钠毡樾裕踔烈灿行┝?xí)以為常，似乎已成不加以掩飾的真情流露。而事實(shí)上，“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”不僅在行政領(lǐng)域已成一種積弊，尸位素餐的也絕不只是政府官員。
毫無(wú)疑問(wèn)，官員不作為是一種典型性腐敗。公權(quán)力只有三種存在方式，一是正當(dāng)作為，一是亂作為，一是不作為。“看得見(jiàn)的手”往往不甘寂寞，逾越各種邊界到處亂伸，是顯而易見(jiàn)的積極腐敗；上級(jí)有明令不聽(tīng)，企業(yè)有問(wèn)題不解決，百姓有疾苦無(wú)動(dòng)于衷，飽食終日、無(wú)所用心，似乎也在點(diǎn)卯當(dāng)差，實(shí)際是一種消極腐敗。權(quán)力來(lái)源于人民，理當(dāng)為人民服務(wù)，消極無(wú)為、有出世之想的人做什么都可以，就是不要去做官。
人們對(duì)亂作為的積極腐敗深惡痛絕，對(duì)不作為的消極腐敗徒喚奈何。若論其危害性，二者之間的差別則只不過(guò)是“五十步笑百步”。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)“國(guó)務(wù)院決不發(fā)空頭文件”，如果部門(mén)和地方消極不作為，政令不暢通，存在大量腸梗阻，種種文件就可能被懸空擱置，種種政策就有不出國(guó)務(wù)院的危險(xiǎn)，從而導(dǎo)致政府由下而上地失信于民。
不作為與亂作為看似兩個(gè)極端，其實(shí)很可能只是一個(gè)硬幣的兩面。比如，自中央出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定以來(lái)，不少企業(yè)家表示，官員吃拿卡要確實(shí)少了，但不辦事的也多了。這是“不給好處不辦事”的官場(chǎng)惡習(xí)在新條件下的變異，吃、拿、要固然沒(méi)有了，卡卻依然存在。而一旦條件發(fā)生了變化，不作為就會(huì)迅速搖身一變，變成“給了好處亂辦事”甚至索要好處亂辦事的亂作為。因此，不辦事、不作為的后果，在表現(xiàn)形態(tài)上似不及亂作為觸目驚心，而其危害卻可能更廣更深。
不作為的官員之所以不是個(gè)別，尸位素餐之所以成為一種官場(chǎng)風(fēng)氣，自然有其生存的土壤，那就是不出事也不做事的還能有位，“不求過(guò)得硬，只求過(guò)得去”的偏能過(guò)得去。消除這種積習(xí)，有滅此朝食的愿望當(dāng)然不錯(cuò)，但事實(shí)上不可能在一夜之間完成。跳出熟視無(wú)睹的窠臼，破除不敢得罪人的陋習(xí)，拍案而起、直面不作為的現(xiàn)實(shí)，是扭轉(zhuǎn)不作為風(fēng)氣的第一步，接下來(lái)的應(yīng)當(dāng)是制度快速跟進(jìn)。
最直觀的解決思路自然是，如果官員尸位素餐就讓他失位，如果官員對(duì)待公務(wù)虛應(yīng)故事就讓他過(guò)不去，但這需要有效制度發(fā)揮日常作用。對(duì)政策落實(shí)的具體情況，進(jìn)行自上而下的督查無(wú)疑必要，卻不能滿足于此。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在公務(wù)流程管控、監(jiān)督以及申訴等方面的建構(gòu)還十分欠缺，致使官員的自由裁量失去控制。比如，在項(xiàng)目審批中，有的官員答復(fù)“馬上就辦”，結(jié)果是這四個(gè)字說(shuō)了兩年多也沒(méi)辦；法律規(guī)章明確規(guī)定多少個(gè)工作日必須完成項(xiàng)目核準(zhǔn)，但事實(shí)卻是幾乎從來(lái)沒(méi)在規(guī)定期限內(nèi)完成。對(duì)于此類消極作為的部門(mén)和官員，可有部門(mén)監(jiān)督、處置？公民和法人除了苦苦哀求或“給好處”、“做工作”，可有地方申訴？申訴后受到打擊報(bào)復(fù)，可有權(quán)利救濟(jì)？
文件要落地生根，政策要開(kāi)花結(jié)果，政令要暢行無(wú)窒礙，就必須讓尸位素餐的官員“過(guò)不去”，就必須通過(guò)制度建設(shè)和輿論監(jiān)督蕩滌無(wú)聊度日的官場(chǎng)習(xí)氣，造就人人奮發(fā)有為、個(gè)個(gè)積極向上的政治生態(tài)。（作者滕朝陽(yáng)是北京青年評(píng)論家）
