這次督察政令落實(shí)情況,彰顯出國(guó)務(wù)院以實(shí)際行動(dòng)建設(shè)誠(chéng)信政府、責(zé)任政府、民生政府、效率政府的決心

　　國(guó)務(wù)院6月6日發(fā)出通知,部署對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施落實(shí)情況開(kāi)展全面督察。這是新一屆政府成立以來(lái),國(guó)務(wù)院對(duì)所作決策部署和出臺(tái)政策措施落實(shí)情況開(kāi)展的第一次全面督察(6月8日《新京報(bào)》)。

　　李克強(qiáng)總理在去年3月份主持召開(kāi)新一屆國(guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議時(shí),曾要求“政府說(shuō)到就要做到,不能‘放空炮’”。如今,國(guó)務(wù)院將派員督察政令落實(shí)情況,顯然是檢驗(yàn)之前出臺(tái)的中央政令哪些已經(jīng)百分之百兌現(xiàn),哪些在落實(shí)過(guò)程中打了折扣,哪些在落實(shí)環(huán)節(jié)中發(fā)生扭曲。

　　這次督察,不僅主要內(nèi)容很明確,涉及經(jīng)濟(jì)、民生、改革等19個(gè)方面,而且督察方式有很多創(chuàng)新,比如,自查與實(shí)地檢查相結(jié)合、督察與第三方評(píng)估相結(jié)合、督察與社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合、督察與輿論引導(dǎo)相結(jié)合。顯然,無(wú)論是督察內(nèi)容還是督察方式,都是公眾所期待的。

　　從往年情況看,政令不暢在很多領(lǐng)域存在。比如,中央三令五申禁止建設(shè)樓堂館所,但各地豪華辦公大樓仍然時(shí)有出現(xiàn)。再比如,高爾夫球場(chǎng)禁令與別墅禁令早就發(fā)布了,但違建高爾夫球場(chǎng)和違建別墅仍有不少。以此來(lái)推測(cè),新一屆政府發(fā)布的一些政令,可能在某些執(zhí)行環(huán)節(jié)會(huì)遇到同樣的問(wèn)題。

　　所以,這次督察肩負(fù)著很重的任務(wù),既要系統(tǒng)梳理政令流通的每個(gè)環(huán)節(jié),也要全面評(píng)價(jià)政令執(zhí)行效果。尤其是,第三方評(píng)估和社會(huì)評(píng)價(jià)對(duì)政令效果評(píng)價(jià)很關(guān)鍵,這就需要督察人員合理選擇第三方,更需要多一些基層暗訪以發(fā)現(xiàn)真相,因?yàn)檎�令落�?shí)效果如何,最有發(fā)言權(quán)的還是人民群眾。

　　筆者期待,這次督察政令落實(shí)重心放在社會(huì)評(píng)價(jià)上:一方面是社會(huì)各級(jí)對(duì)經(jīng)濟(jì)、民生、改革等19個(gè)方面的評(píng)價(jià),包括專家評(píng)價(jià)、媒體評(píng)價(jià)、網(wǎng)友評(píng)價(jià)等。其實(shí),某些政令在一些地方?jīng)]有落實(shí)到位,媒體已有相關(guān)調(diào)查報(bào)道和評(píng)論,這是現(xiàn)成的社會(huì)評(píng)價(jià),值得參考。或者說(shuō),媒體報(bào)道是實(shí)地督察的一種線索。

　　另一方面,要發(fā)現(xiàn)精確的社會(huì)評(píng)價(jià)。也就是說(shuō),最有資格評(píng)價(jià)政令實(shí)施效果的,是各地政令的服務(wù)對(duì)象或者相關(guān)利益方。可能在一些地方政府看來(lái),政令落實(shí)已經(jīng)到位,但在當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)企業(yè)和人民群眾眼里,政令并沒(méi)有落實(shí)到位,即政令的直接利益關(guān)聯(lián)方的評(píng)價(jià)最值得參考。

　　顯然,公眾對(duì)這次督察至少充滿兩種期待:一種期待是將各地的督察結(jié)果徹底公開(kāi)。據(jù)悉,7月10日前各督察組將報(bào)告上報(bào)國(guó)務(wù)院。希望督察報(bào)告上報(bào)國(guó)務(wù)院之后,也能完整公開(kāi),因?yàn)楣�眾很關(guān)心督察結(jié)果,尤其是關(guān)心哪些政令在哪些環(huán)節(jié)打了折扣,而且公開(kāi)督察結(jié)果對(duì)相關(guān)部門、地方政府也是一種警示。

　　另一種期待是問(wèn)責(zé)政令執(zhí)行不到位的地方政府。對(duì)于政令不暢的地方,督察人員很可能會(huì)監(jiān)督整改,即使不監(jiān)督整改,督察本身對(duì)地方政府是一種鞭策。但是,僅僅是整改還不夠,還應(yīng)該嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)那些嚴(yán)重扭曲政令的地方相關(guān)責(zé)任人。此外,這種臨時(shí)督察如何轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)效機(jī)制,時(shí)刻為政令落地護(hù)航,值得思考。

　　在筆者看來(lái),這次督察政令落實(shí)情況,彰顯出國(guó)務(wù)院以實(shí)際行動(dòng)建設(shè)誠(chéng)信政府、責(zé)任政府、民生政府、效率政府的決心。但是,僅僅中央務(wù)實(shí)還不夠,與老百姓距離最近的地方政府,更需要?jiǎng)?wù)實(shí)。所以,督察政令落實(shí),也是讓地方政府回歸務(wù)實(shí)作風(fēng),告別形式主義。(張海英)