通過(guò)行政收編、強(qiáng)行合作，把打車軟件納入舊的流程體系后，不但使其喪失實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新功能，更重要的是，剝奪掉了創(chuàng)新應(yīng)得的收益。

　　前幾天，我在《新京報(bào)》刊文，探討交通部發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)手機(jī)軟件召車等出租汽車電召服務(wù)有序發(fā)展的通知》征求意見(jiàn)稿，提出監(jiān)管打車軟件不可搞反市場(chǎng)退步。本文就這一話題繼續(xù)探討。

　　目前，部分城市對(duì)打車軟件的監(jiān)管方式主要有直接禁止使用、高峰期禁止使用、規(guī)定必須接入電召平臺(tái)等方式。相對(duì)前兩種方式，深圳、上海、重慶等地要求打車軟件接入電召平臺(tái)的監(jiān)管模式，更接近交通部所要求的模式。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，很多統(tǒng)一的電召平臺(tái)或缺乏盈利的能力或缺乏盈利的動(dòng)機(jī)，不難預(yù)見(jiàn)其慘淡結(jié)局。既然如此，為什么一些地方的管理部門還如此熱衷建立統(tǒng)一平臺(tái)、強(qiáng)行納管呢？

　　打車軟件，降低了空駛率，為司機(jī)帶來(lái)了新增利益。不過(guò)，新技術(shù)雖為產(chǎn)品與服務(wù)的直接提供者、創(chuàng)新者、消費(fèi)者帶來(lái)了利益，但互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)去中心化、去牌照化的特質(zhì)也傷害了舊有電召平臺(tái)的利益。

　　對(duì)于舊有既得利益來(lái)講，他們不但要維持舊有利益，甚至認(rèn)為新增利益也應(yīng)有他們的一份。但在渠道為王的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，在打車軟件之前，如不能建立“卡特爾”式的壟斷統(tǒng)一行動(dòng)機(jī)制，某一家出租車公司的談判能力非常之弱。但是，別忘了，他們還有行政資源，這個(gè)時(shí)候，強(qiáng)行納管就出現(xiàn)了——出租車公司憑著行政資源，協(xié)調(diào)統(tǒng)一行動(dòng)，去擠壓新技術(shù)帶來(lái)的新增利益。從這個(gè)角度，就不難理解為什么在小出租車公司、個(gè)體較多的地區(qū)，對(duì)打車軟件的態(tài)度較為寬松，而有著嚴(yán)厲管制的地區(qū)，往往是出租車公司體量比較大，且國(guó)資背景深厚的地區(qū)。

　　通過(guò)行政收編、強(qiáng)行合作，把打車軟件納入舊的流程體系后，不但使其喪失實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新功能，更重要的是，剝奪掉了創(chuàng)新應(yīng)得的收益。由此，不難看出，不管是統(tǒng)一的電召平臺(tái)，還是具體車載終端，這些技術(shù)環(huán)節(jié)的真實(shí)目的，實(shí)際上是以某個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)來(lái)協(xié)調(diào)出租車公司統(tǒng)一行動(dòng)，從而賦予出租車公司更強(qiáng)的談判力，維持其既得利益。

　　當(dāng)然，從另一角度講，出租車行業(yè)，作為群眾出行的重要組成部分，也的確需要監(jiān)管。在這個(gè)方面，北京做出了一些有益的嘗試。

　　北京相關(guān)部門建立的統(tǒng)一平臺(tái)，雖然打車軟件也必須接入，但其本身是虛擬的，僅審核司機(jī)資質(zhì)、記錄訂單信息等，不直接參與“乘客—打車軟件—司機(jī)”的業(yè)務(wù)流程；沒(méi)有打斷從用戶手機(jī)到打車軟件公司，再到司機(jī)手機(jī)之間的數(shù)據(jù)流，從而完整地保留了打車軟件核心的訂單調(diào)度、信息溝通功能。與此同時(shí)，虛擬平臺(tái)信息，也能極大地幫助政府做好服務(wù)與監(jiān)督，審核司機(jī)資質(zhì)，監(jiān)督訂單服務(wù)質(zhì)量，解決黑車、拒載問(wèn)題，保護(hù)消費(fèi)者利益和市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、用戶多贏。

　　從本質(zhì)上講，北京模式的最核心之處在于，恪守了“政府監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)營(yíng)”的原則，沒(méi)有試圖挽救舊業(yè)態(tài)、舊利益，而是讓市場(chǎng)說(shuō)話，順應(yīng)技術(shù)與創(chuàng)新帶來(lái)的改變。交通部正發(fā)布意見(jiàn)征求稿，最終會(huì)是順著群眾、企業(yè)雙贏的路走下去，還是為了某些利益集團(tuán)的利益背道而馳？拭目以待。(劉遠(yuǎn)舉 上海金融與法律研究院研究員)