近日，湖南省益陽南縣三仙湖鎮(zhèn)政府以縣國土資源局、縣人民政府為行政訴訟被告，三仙湖鎮(zhèn)漁場作為第三人，到法院打起了行政官司，起因是鎮(zhèn)政府對縣國土資源局和縣政府頒發(fā)給三仙湖鎮(zhèn)漁場的土地使用權證存有異議，并要求法院撤銷。

　　素來以“民告官”著稱的行政訴訟，如今卻以“官告官”的面目出現，果然引發(fā)熱議。這不僅是湖南首次，在全國范圍內也堪稱罕見，此前只出現過一個類似案例，那就是2006年河南鄲城縣城關鎮(zhèn)政府因土地使用權爭議狀告周口市政府。

　　三仙湖鎮(zhèn)漁場一紙土地使用權證，竟引得具有上下級管理關系的縣政府與鎮(zhèn)政府對簿公堂，這與人們習以為常的下級服從上級、下級對上級唯命是從的印象大相徑庭。不得不說，在官僚傳統(tǒng)較為濃厚的我國，且不論是非對錯，鎮(zhèn)政府能夠在遇到爭議時不是一味去疏通關系，而是走進法院，并將自己的上級機關告上法庭，表現出難能可貴的法治意識。

　　習近平總書記曾說過，各級領導機關和領導干部要提高運用法治思維和法治方式的能力，鎮(zhèn)政府告縣政府和縣國土局的背后，正是一種法治思維。它打破了政府機關長期以來必須唯上是從的“官本位”觀念，改變了傳統(tǒng)“權大一級壓死人”，行政權力和行政命令壓倒一切的傳統(tǒng)思想。

　　在現實中，上下級政府間遇到棘手的糾紛，下級政府往往會動用一切政治資源，利用各種潛規(guī)則去爭取自己的利益訴求，在這樣的過程中，法律往往是缺位的，權力的使用不受法律的規(guī)制，這與法治的理念并不契合。鎮(zhèn)政府與縣政府雖然在行政層級上存在管理關系，但在法律上都是獨立、平等的法律主體，應在各自職權范圍內用權并接受監(jiān)督和審查，權責的主體性和獨立性恰恰是法治思維的基礎性體現。

　　以下犯上，下級政府和官員所要承受的壓力是可想而知的，此前在鄲城縣城關鎮(zhèn)政府狀告周口市政府一案中，由于輿論的曝光，驚動了省市各級領導，當時的城關鎮(zhèn)黨委書記王向陽接到縣長和副縣長等人的電話，“轉達了市里領導對鎮(zhèn)政府‘炒作’這件事的意見”，王向陽表示，“我不后悔起訴上級政府，只是怕給別人特別是領導惹麻煩”。這種壓力的存在，也凸顯出基層治理中法治意識的缺失。

　　從報道來看，益陽這起官告官案爭議由來已久，涉及多方主體，牽涉村民利益，這種現狀的形成既有歷史原因，也有現實原因，恐非三言兩語能夠說清。復雜的土地使用權糾紛已經順利導入了行政訴訟的途徑，有待法院以法律的標準來辨明是非，法院處理糾紛的優(yōu)勢就在于有主體、期限、證據、法律適用等一整套專業(yè)的法律審查標準來評判土地使用權證的合法性，判斷哪級政府占理。總之，既然此案已進入司法程序，一切就當以法律說話，杜絕權力的隱形干擾，如此才是基層法治建設之福。（社論）