建設中國（上海）自由貿易試驗區，實現國家戰略，關鍵是成為制度創新“高地”。中央反復強調，自貿區的核心任務是制度創新。我們要為國家全面深化改革率先探索突破口和新路子。

　　運行一年來，自貿區在國家各部門支持下，緊緊圍繞制度創新，獲得重大突破，取得重要階段性成果：以負面清單為核心的投資管理制度基本建立；以貿易便利化為重點的貿易監管制度有效運行；以資本項目可兌換和金融服務開放為目標的金融創新制度有序推進；以政府職能轉變為核心的事中事后監管基本制度業已形成。黨中央、國務院要求自貿區推進的四個方面制度創新已全面推開，并不同程度取得重要進展，這一探索實踐，充分證明中央決策的正確性和科學性。

　　根據中央決策，自貿區是國家“試驗田”，不是地方“自留地”，是中央從我國更好應對國際經濟貿易和投資規則變化與挑戰、提高對外開放水平、以開放促改革促發展提出的國家戰略。中央要求我們播下良種，精心耕作，精心管護，有好的收成。在這塊“試驗田”，所有試驗的內容，都是國家進一步擴大開放和深化改革、按照新的國際貿易投資規則和國際通行慣例所需要探索的，和過去的開發區、保稅區、地方優惠政策特殊發展區等完全不同。自貿區這一年的探索，都不是為了地方發展，一切服從、服務于國家戰略。

　　自貿區的關鍵是成為制度創新“高地”，絕不能成為優惠政策“洼地”。我們不要把力氣用在研究優惠政策上，要繼續當好改革領跑者、樹立開放新標桿，以敢為人先的勇氣和富于創造的智慧，為深化政府行政管理體制改革探路。自貿區在探索實施負面清單管理模式、外商投資管理體制改革、工商登記制度改革、貿易便利化改革等方面，形成一批創新型制度，從體制機制和管理制度上切實為營商創造了非常好的環境，提高了效率、激發了市場活力、降低了企業運營成本，并保證了內資外資、國企民企的同等、公平待遇。

　　制度創新還必須可復制可推廣，是種“苗圃”，不是栽“盆景”。自貿區建設是否成功，就要看形成多少服務于國家戰略的、在全國可復制可推廣的制度成果，這是重要的衡量標準。經過國家有關部門大力推進，已有21項制度在全國復制推廣。目前，還有30多項比較成熟的創新制度由相關部門進行總結和評估，條件成熟后，按一定的報批程序，也會分批分期在全國復制推廣。

　　自貿區改革探索的大背景，是處理好政府與市場的關系，這是國家全面深化改革中的核心問題，黨的十八屆三中全會對此也進行強調。我們必須努力探索出一條充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用的新路子。(韓正)