國慶長假中，地方債新規(guī)落地，一時成為熱點。對延續(xù)多年的地方債務痼疾來說，這則新規(guī)不啻一劑治本猛藥。而從基層治理的微觀視角打量，發(fā)債新規(guī)疏浚的，不止于債務資金的流向，更有對治理者發(fā)展觀、政績觀的矯正，若真能落地生根、兌付承諾，當能為從政之心打開一條“明渠”。

　　“土地財政”“借債建設”，聽來讓人頭痛。為在“經(jīng)濟錦標賽”中跑出好成績，不少地方選擇了“量出為入”：沒有生財?shù)馁Y力，就寅吃卯糧、借錢搞躍進，沒有發(fā)債的權力，干脆借道融資平臺、信托公司，曲線生財。結果，地方債務6年增加3倍以上，到2013年已逼近18萬億元，相當于全國GDP的1/3！有了政績，舊官換帽子，拍拍屁股走人，新官上任，沒空打理舊賬。雪球越滾越大，埋伏在炙熱的繁華之側……

　　頭痛，但不能頭痛醫(yī)頭。解決“預算軟約束”，只能靠債務公開的硬手腕。修訂的預算法允許地方發(fā)債，欠債還錢的事，放到臺面上來。發(fā)債新規(guī)，進一步就發(fā)多少、干什么、誰來還，給出明確的說法。并且，“地方政府對其舉借的債務負有償還責任，中央政府實行不救助原則”，中央不再為地方“埋單”，從根子上堵住了“虱子多了不癢，饑荒多了不愁”的歪念想，有望在總體上控制增量、縮減存量。

　　巧婦難為無米之炊，適度發(fā)債厚民生可以，但不能過了頭。幾乎同一時間，國土資源部出新規(guī)嚴防“鬼城”，表示新區(qū)用地能不批就不批。管住地，相當于管住了濫發(fā)債的出口，不能再一窩蜂地搞房地產(chǎn)。不亂蓋房子，發(fā)債用在哪里？按新規(guī)，要“分門別類納入全口徑預算管理”，換句話說，基礎設施也好，民生改善也罷，都得一五一十曬在陽光下，接受最終的債權人——老百姓的全民監(jiān)督。

　　其實，離開監(jiān)督的發(fā)債，必然藏污納垢。不少地方，畫個圈就給錢，幾乎成了“潛規(guī)則”。比如那個“官跑跑”的洛陽副市長，起底之后發(fā)現(xiàn)，當年與地產(chǎn)商打得火熱，利用說不清道不明的融資、投資，在小縣城里搞“百棟高樓”的新區(qū)，3年間瘋漲近7倍，滋生了拆遷、工程一系列腐敗。控制項目規(guī)模，壓縮公用經(jīng)費，特別是相關的審計、金融監(jiān)管跟上來，對杜絕假發(fā)展之名擅權謀私，形成有效的遏制，乃是新規(guī)的公信力所在。

　　現(xiàn)實中，有的干部借發(fā)債項目中飽私囊，有“勤”無“廉”，政失之于公；有的干部沒甜頭就不干事，該干的民生工作也撂荒，有“廉”無“勤”，政失之于慵。只有勤政、廉政一起抓，方是為政一方的良性政績觀。當然，政績觀的道理講了千百遍，不能只成了一句空話、套話，而要靠實打實的制度來倒逼。新規(guī)對債務報告和公開制度的完善，對考核問責機制的建立，對債權人約束的強化，目的只一個：不勤政者，靠邊站；不廉政者，必拿下！

　　一出出圈錢弄權的“暗戰(zhàn)”，有望就此重回法治正軌。上到宏觀調控，房貸政策怎么變怎么調，行政審批哪些該管哪些不該管；下到地方債務，如何修明渠、誰來堵暗道，都得靠制度、靠法治。被戲稱“天下第一司”的發(fā)改委價格司，有五位司局長落馬，這之前不還參觀過監(jiān)獄嗎？事實證明，僅有警示教育、思想引導是不夠的，正確的政績觀、權力觀，還需要制度的剛性、法治的必行。

　　“若說這是一則老故事，故事后面的精神，卻似周一早晨般新鮮無比。”法治的中國，先得有法治的政府。給那一只只閑不住的手，戴上法治的手套，才能有勤政為民、廉政為官，隨心所欲而不逾矩。(周人杰)