11月堪稱是中國(guó)的多邊外交月。月初，中國(guó)作為東道主順利承辦了APEC領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議，北京成為世界鎂光燈的聚焦之地。系列多邊外交和雙邊會(huì)晤活動(dòng)剛一結(jié)束，習(xí)近平主席旋即飛赴澳大利亞，參加在布里斯班召開的G20第九次峰會(huì)，并于15日在第一階段會(huì)議上進(jìn)行了發(fā)言。

　　我們常用四句話來概括新時(shí)期的中國(guó)外交布局：大國(guó)是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)，多邊外交是舞臺(tái)。新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的外交在以上四個(gè)方面均有濃墨重彩的展現(xiàn)，而其中多邊外交舞臺(tái)的逐步拓寬，則讓人們切身感受到了中國(guó)融入世界“加速度”的不斷提升。迄今為止，在習(xí)近平擔(dān)任國(guó)家主席后的11次出訪活動(dòng)中，半數(shù)以上同時(shí)參加了重要的多邊國(guó)際會(huì)議。

　　我國(guó)對(duì)多邊外交參與的日益增多，既是世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)使然，也是自身實(shí)力提升之后主動(dòng)融入世界的必然選擇。從世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)看，全球化的深入發(fā)展特別是2008年世界金融危機(jī)的發(fā)生，使人類面臨的全球性挑戰(zhàn)急劇增長(zhǎng)，任何國(guó)家都無法單槍匹馬地解決全球性問題。在諸如應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之類的全球性議題推動(dòng)下，二十國(guó)集團(tuán)、金磚集團(tuán)等多邊框架應(yīng)運(yùn)而生。

　　以2008年G8擴(kuò)展為G20為標(biāo)志，人類已經(jīng)進(jìn)入“G時(shí)代”。“G時(shí)代”的新興國(guó)際組織雖然也被冠以“集團(tuán)”之名，但和傳統(tǒng)大國(guó)政治中以國(guó)家間結(jié)盟為特征的封閉性集團(tuán)存在顯著差異。它們不具有排外性，針對(duì)的不再是其他國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)，而是成員國(guó)所面對(duì)的共同問題乃至全球議題。實(shí)際上，符合這個(gè)特征的新老多邊組織都可以被視作一種“GX”，比如，金磚集團(tuán)實(shí)際上就是G5，它和傳統(tǒng)的G7或G8都是目前G20“大多邊”中按照一定標(biāo)準(zhǔn)劃分出的“少邊”或“小多邊”；作為一個(gè)開放性論壇的APEC，雖然成員不全是國(guó)家，但也可以被視作特定區(qū)域范圍內(nèi)的G21。

　　進(jìn)入“G時(shí)代”，能否取得資格以及在其中發(fā)揮何種作用，已經(jīng)成為檢驗(yàn)大國(guó)成色的試金石。在冷戰(zhàn)結(jié)束前的權(quán)勢(shì)政治斗爭(zhēng)中，如何在各種聯(lián)盟中取舍站隊(duì)，決定著大國(guó)在叢林政治中的生存境遇；而在當(dāng)今相互依存的世界政治經(jīng)濟(jì)中，怎樣在新興的“GX”中有所作為，也會(huì)在很大程度上影響大國(guó)在地球村中的話語權(quán)和發(fā)展環(huán)境。

　　中國(guó)國(guó)力的不斷增長(zhǎng)要求我們不但要主動(dòng)融入世界，還要在其中擁有更大的話語引領(lǐng)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。改革開放前，我國(guó)基本上脫離于西方主導(dǎo)的國(guó)際體系；此后，我們雖然加入其中，但在很大程度上仍是一個(gè)既有規(guī)則的被動(dòng)接受者。進(jìn)入“G時(shí)代”后，在多邊大舞臺(tái)上發(fā)出自己的聲音，不僅是中國(guó)作為大國(guó)的責(zé)任，也已經(jīng)成為我國(guó)爭(zhēng)取良好外部發(fā)展環(huán)境的迫切需要。從北京APEC會(huì)議中將“一帶一路”、“互聯(lián)互通”等本國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略融入到地區(qū)共同戰(zhàn)略之中，到在G20峰會(huì)中話語權(quán)不斷增強(qiáng)并獲得2016年峰會(huì)主辦權(quán)，都標(biāo)志著中國(guó)已經(jīng)成為全球多邊框架中越來越重要的一邊。

　　當(dāng)然，在積極拓展多邊外交舞臺(tái)的同時(shí)，我們也應(yīng)該對(duì)多邊外交的局限性保持清醒認(rèn)識(shí)。本質(zhì)上這些都是成員國(guó)尋求最大公約數(shù)的社交平臺(tái)。“G”的數(shù)目越大，多邊的邊越多，被世界各國(guó)共同接受的可能性或組織的合法性就越高，但同時(shí)尋求最大公約數(shù)的難度也會(huì)不斷上升，有效性則隨之下降。中國(guó)有句民諺：做天難做二月天，蠶要暖和麥要寒，種田哥哥要下雨，采桑娘子要晴天。一個(gè)無所不包的“G200”，必然會(huì)因無法平衡異常復(fù)雜的成員利益訴求而在集體行動(dòng)困境中寸步難行。

　　中國(guó)外交既要善于利用多邊，也要重視在多邊舞臺(tái)上對(duì)“少邊”或“雙邊”的運(yùn)用。作為全球化新階段中的多邊組織，以“G20”為標(biāo)準(zhǔn)樣板的“GX”雖是遠(yuǎn)不完美的“代議制”，卻仍不失為一種迄今為止最符合民主精神的國(guó)際框架。多邊的長(zhǎng)處在于民主協(xié)商、促進(jìn)共識(shí)和集思廣益，但在解決實(shí)質(zhì)性問題上仍然作用有限。雙邊是多邊的基礎(chǔ)，“少邊”往往比“多邊”更有效率和針對(duì)性，這一點(diǎn)在“G時(shí)代”沒有改變。正因如此，無論是APEC還是G20，熱鬧的多邊舞臺(tái)中的各種“雙邊”或“少邊”會(huì)晤，也是重要看點(diǎn)。具體到布里斯班峰會(huì)，金磚國(guó)家15日在峰會(huì)前的“小多邊”會(huì)晤，顯然具有重要的國(guó)際政治意義。卜永光（浙江 學(xué)者）