當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨十分復(fù)雜的新情況,需要應(yīng)對前所未有的新挑戰(zhàn)。破解“三農(nóng)”發(fā)展難題,根本出路在改革。剛剛發(fā)布的2015年中央一號文件圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力,對全面深化農(nóng)村改革作出進(jìn)一步部署。

　　全面深化農(nóng)村改革,要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。這是破解“誰來種地”難題的現(xiàn)實(shí)選擇,也是推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。要堅(jiān)持農(nóng)民家庭經(jīng)營主體地位,創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營方式,培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體,積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),既要從當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的實(shí)際狀況出發(fā),更要尊重農(nóng)民的意愿,不能搞“大躍進(jìn)”,不能搞強(qiáng)迫命令,不能搞行政瞎指揮。必須切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶承包土地的合法權(quán)利,經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇,應(yīng)由承包農(nóng)戶自主決定,流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有,要讓農(nóng)民成為土地適度規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。要鼓勵工商企業(yè)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù),對工商資本租賃農(nóng)戶承包地,要有嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻和監(jiān)管辦法,嚴(yán)禁擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途搞“非農(nóng)化”。

　　全面深化農(nóng)村改革,要推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。對農(nóng)村土地等資源性資產(chǎn),重點(diǎn)是抓緊抓實(shí)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,總體上要確地到戶,必須從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍。對非經(jīng)營性資產(chǎn),重點(diǎn)是探索有利于提高公共服務(wù)能力的集體統(tǒng)一運(yùn)營管理有效機(jī)制。對經(jīng)營性資產(chǎn),重點(diǎn)是明晰產(chǎn)權(quán)歸屬,將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員,發(fā)展多種形式的股份合作。要按照中央的部署,開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn),根據(jù)不同權(quán)能分類實(shí)施。農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)和收益權(quán)應(yīng)落實(shí)到位,農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的有償退出權(quán)和繼承權(quán)應(yīng)選擇有條件的地方開展試點(diǎn),農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的抵押、擔(dān)保權(quán)應(yīng)在制定相關(guān)辦法的基礎(chǔ)上慎重開展試點(diǎn)。改革試點(diǎn)各項(xiàng)工作應(yīng)嚴(yán)格限制在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部,切實(shí)防止集體資產(chǎn)流失和侵蝕農(nóng)民利益。要健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度,引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展。

　　全面深化農(nóng)村改革,要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革,必須守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這“三條底線”。目前,中央關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見已經(jīng)出臺。這“三塊地”的改革,涉及重要法律的調(diào)整,涉及重大利益的調(diào)整,涉及農(nóng)村重要制度的完善,牽一發(fā)而動全身。必須強(qiáng)調(diào),這三項(xiàng)改革試點(diǎn),必須分類實(shí)施,嚴(yán)格限定在經(jīng)過批準(zhǔn)的試點(diǎn)縣(市、區(qū))進(jìn)行,確保封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控,邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊完善,形成可復(fù)制、可推廣的改革成果,非試點(diǎn)地區(qū)不能盲目攀比、擅自行動。

　　全面深化農(nóng)村改革,要推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革。要主動適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際、農(nóng)業(yè)特點(diǎn)、農(nóng)民要求,不斷深化農(nóng)村金融體制改革,綜合運(yùn)用財(cái)政稅收、貨幣信貸、金融監(jiān)管等政策措施,推動金融資源繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜,確保農(nóng)業(yè)信貸總量持續(xù)增加、涉農(nóng)貸款比例不降低。要鼓勵商業(yè)性金融創(chuàng)新“三農(nóng)”金融服務(wù),支持政策性金融加大“三農(nóng)”信貸投放力度,積極探索新型農(nóng)村合作金融發(fā)展有效途徑,穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)。強(qiáng)化農(nóng)村普惠金融。做好承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款試點(diǎn)工作。

　　全面深化農(nóng)村改革,要推進(jìn)水利、林業(yè)、供銷合作社和農(nóng)墾改革。要建立健全水權(quán)制度,開展水權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn),推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。要建立健全最嚴(yán)格的林地、濕地保護(hù)制度,深化集體林權(quán)制度改革,穩(wěn)步推進(jìn)國有林場改革和國有林區(qū)改革。要全面深化供銷合作社綜合改革,堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)方向,著力推進(jìn)基層社改造,創(chuàng)新聯(lián)合社治理機(jī)制,拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域。要加快研究出臺推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的政策措施,創(chuàng)新行業(yè)指導(dǎo)管理體制、企業(yè)市場化經(jīng)營體制、農(nóng)場經(jīng)營管理體制。

　　全面深化農(nóng)村改革,要創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。要探索符合各地實(shí)際的村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式,在有實(shí)際需要的地方,擴(kuò)大以村民小組為基本單元的村民自治試點(diǎn),繼續(xù)搞好以社區(qū)為基本單元的村民自治試點(diǎn)。要進(jìn)一步規(guī)范村“兩委”職責(zé)和村務(wù)決策管理程序,完善村務(wù)監(jiān)督委員會的制度設(shè)計(jì),確保監(jiān)督務(wù)實(shí)管用。（新華社特約評論員）