“萬能居委會(huì)”其實(shí)是功能錯(cuò)位、越位所致。為“萬能居委會(huì)”減負(fù)，不妨以社區(qū)居委會(huì)蓋章的范圍進(jìn)行分門別類的梳理，該簡當(dāng)簡、該刪就刪、該還則還。

　　“證明你媽是你媽”有多荒唐？日前，新華社記者在西安市一社區(qū)居委會(huì)見識了100多項(xiàng)證明，其中不乏“證明你家有多少錢”“證明殘幣不是自己破壞的”“證明你沒犯過罪”。

　　“奇葩證明”泛濫，必然存在“奇葩部門”，在開證明、蓋公章上無所不能的社區(qū)居委會(huì)無疑就是這樣的組織。上管天下管地，中間還管空氣，社區(qū)居委會(huì)能蓋多少章？全國人大代表易鳳嬌曾于2014年5月到8月間做過專項(xiàng)調(diào)研。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居委會(huì)至少要開具110類證明，從公安、房管、司法、民政、城管到學(xué)校、銀行、公證處、醫(yī)院、慈善等等。據(jù)說有的社區(qū)居委會(huì)實(shí)在不厭其煩，干脆把公章掛在墻上，誰要敲，自己拿。

　　細(xì)究之，“萬能居委會(huì)”存在法理困境。按現(xiàn)行“城市居民委員會(huì)組織法”，居委會(huì)是“基層群眾性自治組織”。自治性質(zhì)意味著，社區(qū)居委會(huì)既無執(zhí)法權(quán)，也無調(diào)查權(quán)。其蓋章證明功能也因此成了無源之水、無本之木。嚴(yán)格地說，居委會(huì)公章不具證明能力，萬一出現(xiàn)法律糾紛，其法律地位問題立馬彰顯。再就是現(xiàn)實(shí)困境，以廣州一新規(guī)為例：廣州從今年4月1日起，居民在家或養(yǎng)老院正常死亡的，由社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)衛(wèi)生院簽發(fā)死亡證。因社區(qū)居委會(huì)人員節(jié)假日不上班，恰逢節(jié)假日逝世者，只能原地?cái)[放，等社區(qū)居委會(huì)人員上班、開到死亡證之后，殯儀館才能前來接運(yùn)遺體。新規(guī)引發(fā)諸多吐槽，罵聲一片。這種政策安排顯然與簡政、便民原則背道而馳。

　　那么，“萬能居委會(huì)”是如何煉成的？其實(shí)，它是功能錯(cuò)位、越位導(dǎo)致的。一方面是職能部門的懶政和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，多一事不如少一事，對于沒有效益的麻煩事，能推就推。比如“房產(chǎn)證明”，相關(guān)信息本來在房管部門手里，憑什么推給社區(qū)居委會(huì)？另一方面就是簡政放權(quán)跑偏。一些時(shí)候，一些部門的“簡政放權(quán)”只“放”不“簡”，放到基層組織甚至中介組織。上面千條線，下面一根針，簡政放權(quán)釋放的一些紅利，卻被社區(qū)居委會(huì)這片“水池”截留了。從這個(gè)角度上說，社區(qū)居委會(huì)事務(wù)繁簡、輕重，是對行政審批改革、簡政放權(quán)成果最直觀、最有效的檢驗(yàn)。

　　簡政放權(quán)，要“放”更要“簡”，一些沒有必要設(shè)置的行政許可，就該直接刪除；要接也要還，一些暫時(shí)仍有必要存續(xù)、本屬于行政部門或事業(yè)單位的權(quán)力，就該完璧歸趙，讓他們來承擔(dān)。為“萬能居委會(huì)”減負(fù)，不妨對社區(qū)居委會(huì)蓋章的范圍進(jìn)行分門別類的梳理，該簡當(dāng)簡、該刪就刪、該還則還。 (連海平)