5月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的指導(dǎo)意見》，再次提出寬帶降費(fèi)提速，同時(shí)還列出了一系列加快寬帶建設(shè)的硬指標(biāo)。可以判斷，以寬帶降費(fèi)提速為切入點(diǎn)，以穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生為旨?xì)w，矯正失靈的市場(chǎng)、重塑寬帶市場(chǎng)格局的改革圖景正逐漸清晰。

　　改革將如何推進(jìn)、如何突破？在中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第12次會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出要“重用改革促進(jìn)派”。這是針對(duì)干部選拔任用而言的。而針對(duì)一個(gè)利益固化、盤根錯(cuò)節(jié)、競(jìng)爭(zhēng)不足乃至失靈的市場(chǎng)的改革，除了重用改革促進(jìn)派，更為直接的，還是從頂層設(shè)計(jì)的高度，以改革的有形之手強(qiáng)力打破固化局面，重塑市場(chǎng)格局，重建市場(chǎng)機(jī)制，讓失靈的市場(chǎng)找回市場(chǎng)的原本精神。

　　可以說(shuō)，李克強(qiáng)總理數(shù)次督促降費(fèi)提速，就是這種有形之手的適時(shí)干預(yù)。三家運(yùn)營(yíng)商5月15日集中出臺(tái)各自的降費(fèi)提速方案，也完全是迫于有形之手的壓力。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從概念到現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的普及，讓人們享受市場(chǎng)紅利的同時(shí)，也無(wú)形中形成對(duì)于市場(chǎng)的盲目崇拜，以至于很多人不加分別地對(duì)行政干預(yù)抱以抵觸之心。對(duì)有形之手高度警惕自然沒錯(cuò)，坦率地說(shuō)，當(dāng)前所要極力避免的，依然是有形之手伸得過長(zhǎng)、過快、過多；應(yīng)當(dāng)極力提倡的，依然是盡可能發(fā)揮市場(chǎng)自身的力量。但是，市場(chǎng)也有失靈之時(shí)，尤其是在電信這類帶有自然壟斷屬性的市場(chǎng)上，市場(chǎng)的主要特征已經(jīng)不是競(jìng)爭(zhēng)、不是自我調(diào)節(jié)，而是壟斷，或者說(shuō)是寡頭之間的壟斷競(jìng)爭(zhēng)。

　　中國(guó)的電信市場(chǎng)也經(jīng)歷過從大一統(tǒng)到幾分天下的改革。目的自然是為了引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)的力量。但現(xiàn)實(shí)的情況究竟如何，實(shí)在無(wú)須贅言。小的競(jìng)爭(zhēng)不能說(shuō)沒有，但大的方面卻是趨同。可以說(shuō)，“求同存異”是這類市場(chǎng)鮮明的特色。而寡頭競(jìng)爭(zhēng)的可預(yù)料結(jié)果，就是心照不宣的“默契”。于是，降費(fèi)提速消費(fèi)者雖喊了多年，卻終究沒有什么效果。對(duì)寡頭壟斷的市場(chǎng)，一盤散沙的消費(fèi)者難成博弈的力量。

　　假如沒有總理多次的督促，會(huì)有三家運(yùn)營(yíng)商這么快的回應(yīng)？

　　沒必要對(duì)有形之手過度敏感，無(wú)論怎樣看待這只手，它終究在市場(chǎng)中存在。實(shí)際上，壟斷格局的形成，除了競(jìng)爭(zhēng)同樣會(huì)導(dǎo)致壟斷這一純粹市場(chǎng)因素，有形之手發(fā)揮了重要作用。政策、稅收、市場(chǎng)主體待遇等方面稍微傾斜，最終結(jié)局顯然就會(huì)大不一樣。

　　關(guān)鍵是什么人、出于什么目的在指揮這只手！用行政強(qiáng)力，用有形之手去矯正失靈的市場(chǎng)，本質(zhì)上也是一種市場(chǎng)的自我矯正。具體到中國(guó)當(dāng)前的情況來(lái)說(shuō)，電信、銀行、三桶油等這一類市場(chǎng)的改革，我認(rèn)為僅僅依靠市場(chǎng)自身的力量根本無(wú)法實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，有必要借助有形之手的行政強(qiáng)力打破固化的格局，主動(dòng)為市場(chǎng)注入活水，培育新的競(jìng)爭(zhēng)力量。(徐冰)