“互聯網的未知遠大于已知。”這應該算是當前各國政府、互聯網企業以及網民對互聯網的共同感知。

　　時隔一年，第二屆世界互聯網大會即將在烏鎮召開。與首屆相比，本次大會除去有大量全球互聯網技術專家、互聯網組織和行業代表參加外，還吸引了多國政府首腦的關注，8位外國領導人、近50位外國部長級官員，包括俄羅斯總理梅德韋杰夫等將亮相本次大會。而本次大會的主題“互聯互通 共享共治——構建網絡空間命運共同體”，也反映出加強對互聯網的治理和規范日漸成為世界各國的共識。

　　回顧過去20多年互聯網在中國的發展，我國對互聯網的治理也恰是在學習中不斷完善、在探索中不斷規范。

　　上世紀90年代，互聯網作為一項新技術給信息傳播帶來巨大沖擊。自1994年我國正式接入全球互聯網后，其傳播形式、傳播速度和傳播范圍都大大超過了傳統媒介，顛覆了很多人的認知和感受。

　　2000年，為了興利除弊，促進我國互聯網事業的健康發展，維護國家安全和社會公共利益，保護個人、法人和其他組織的合法權益，我國開始通過立法規范各類互聯網使用行為。2000年9月25日，國務院出臺《互聯網信息服務管理辦法》，首次以行政法規的方式規范了“互聯網信息服務”。當年12月28日，全國人大常委會正式發布《關于維護互聯網安全的決定》，對利用互聯網涉嫌犯罪的行為予以規范和管理。隨后，新聞、出版、教育、衛生、藥品監督管理、工商行政管理和公安、國家安全等有關主管部門，在各自職責范圍內就依法對互聯網信息內容實施監督管理出臺相應的部門規章。

　　伴隨著互聯網的不斷普及和網民規模的持續增加，互聯網在給信息傳播帶來便利的同時，也對傳統行業或商業業態帶來了全新的沖擊，最具代表性的就是電子商務。根據國家統計局最新數據顯示，2014年我國電子商務交易額突破16萬億元，同比增長59.4%。與此同時，網購商品售假、網絡消費維權也日漸成為大眾關注的焦點。為此，從立法層面，2010年7月1日起施行的《侵權責任法》明確“網絡用戶、網絡服務提供者利用網絡侵害他人民事權益的，應當承擔侵權責任”。2014年3月15日，新修訂的《消費者權益保護法》正式施行，對于電商平臺需承擔的責任和義務做了進一步細化，包括“網購商品七日內無理由退貨”、“消費者網購權益受損可向商家或電商平臺索賠”、“特定情形電商平臺承擔連帶責任”等。

　　此后，在智能手機和移動互聯網技術的雙重驅動下，互聯網與傳統行業開始進入加速融合階段。在國家大力倡導“互聯網+”、“大數據”等背景下，涌現出越來越多的“互聯網+傳統行業”，比如“互聯網+交通”、“互聯網+餐飲”等新興服務業態。

　　面對各類新業態，政府部門在認識到互聯網并不會改變傳統服務的本質后，加快了對新興業態的管理和規范。比如，在“專車”領域，在明確了“專車”屬于客運服務的基礎上，有關部門參照國際做法，結合我國實踐，將“專車”作為傳統出租車服務的一種新業態，考慮以“網絡預約出租車”加以規范和管理。再如“叫餐”領域，雖然手機叫餐改變了大眾的點餐和用餐方式，但是其本質依舊屬于餐飲服務，對此國家在新修訂的《食品安全法》中，對“互聯網+餐飲”也提出了相應的管理要求。

　　可以看到，我國在過去20多年的互聯網治理實踐中，基本是保持對互聯網技術的敬畏之心，在堅持“互聯網的未知遠大于已知”的認知基礎上，通過對各類涌現的新服務、新業態，通過橫向比較、縱向分析，參考國際、立足國內，從符合我國實踐的角度，提出了相應的管理思路，并通過立法予以規范。對于一些尚未看清楚的新服務，有的只是采用一般性規范文件予以指導，有的則上升至部門規章加以規范，還有的制定了相應的行政法規和法律加強管理。

　　第二屆世界互聯網大會即將召開，如何更加有效地治理和規范互聯網，面對網絡詐騙、黑客攻擊等各類互聯網犯罪等新老問題，還有待與會各國首腦、各類組織及專家和企業共同探討，以期尋找一條符合各國利益的有效應對之道。（李俊慧）