檢察機(jī)關(guān)介入公益訴訟，尤其是作為原告方參與行政公益訴訟，大大拓展了公益訴訟的空間，也使得公益訴訟更具象，更貼近民眾，更能有效維護(hù)公共利益。

　　16日，山東省慶云縣人民檢察院因縣環(huán)保部門不依法履行職責(zé)，依法向慶云縣法院提起行政公益訴訟。這是全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作后，全國(guó)首例行政公益訴訟案件。

　　行政訴訟是行政相對(duì)人認(rèn)為國(guó)家機(jī)關(guān)作出的行政行為侵犯其合法權(quán)益，而以行政機(jī)關(guān)為被告向法院提起訴訟，以尋求司法救濟(jì)的活動(dòng)。這也是行政訴訟俗稱“民告官”的由來。但這起“檢察院狀告環(huán)保部門”，怎么看也是“官告官”，怎么又成了行政訴訟呢？

　　其實(shí)，檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其監(jiān)督權(quán)既包括我們所熟知的批捕權(quán)、起訴權(quán)、貪瀆案件偵查權(quán)等，也包括為保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和資源免遭違法行為侵害，以及在國(guó)家財(cái)產(chǎn)和資源遭受違法行為侵害時(shí)有權(quán)代表國(guó)家提起訴訟的權(quán)力。慶云縣人民檢察院提起全國(guó)首例行政公益訴訟案件，并非是為了維護(hù)檢察院的部門利益，而是要捍衛(wèi)公共利益。今年7月2日，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，最高人民檢察院對(duì)外發(fā)布了《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)方案》。慶云縣人民檢察院正是山東省確定的公益訴訟試點(diǎn)地區(qū)之一。“全國(guó)首例”，也昭示了這宗個(gè)案并非傳統(tǒng)的“民告官”，而是新型的行政公益訴訟。

　　據(jù)報(bào)道，這一全國(guó)首例行政公益訴訟案件源于慶云縣檢察院在審查某公司污水處理廠廠長(zhǎng)涉嫌污染環(huán)境罪案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司在未通過環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收的情況下長(zhǎng)期違法生產(chǎn)，排放大量污水造成環(huán)境污染。雖然當(dāng)?shù)厝罕姸啻闻e報(bào)，檢察機(jī)關(guān)也向環(huán)保部門發(fā)出了檢察建議，但環(huán)保部門仍未依法正確履行監(jiān)管職責(zé)，致使群眾反映的問題一直未得到有效解決，國(guó)家和社會(huì)公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。慶云縣檢察院在建議無效的情況下，依法對(duì)縣環(huán)保部門不依法履行職責(zé)，向慶云縣法院提起了行政公益訴訟。

　　要看到，在民事訴訟中，“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體可以向人民法院提起訴訟”。這種民事公益訴訟也可依托“有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體”來提起，但針對(duì)的主要是平等主體間的侵權(quán)行為。碰上行政機(jī)關(guān)的不作為，社會(huì)團(tuán)體往往難以有效行使訴權(quán)。

　　而當(dāng)檢察機(jī)關(guān)走上了行政公訴席，也就享有了作為行政訴訟原告依法應(yīng)享有的訴訟權(quán)利。檢察機(jī)關(guān)在搜集證據(jù)、獲取證據(jù)、固定證據(jù)、制定公訴策略及準(zhǔn)確適用法律法規(guī)等方面，無疑較之社會(huì)組織更具專業(yè)性，也更有利于在司法程序中對(duì)行政機(jī)關(guān)形成強(qiáng)大的制約。可以說，檢察機(jī)關(guān)介入公益訴訟，尤其是作為原告方參與行政公益訴訟，大大拓展了公益訴訟的空間，也使得公益訴訟更具象，更貼近民眾，更能有效維護(hù)公共利益。當(dāng)然，在檢察機(jī)關(guān)提起全國(guó)首例行政公益訴訟案件之后，法院如何依法裁判也就成了新的焦點(diǎn)。（王琳）