應(yīng)扭轉(zhuǎn)公共投資的城市偏向政策

　　據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》報(bào)道，日前，中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所發(fā)布的《中國城市發(fā)展報(bào)告NO.4——聚焦民生》顯示，目前我國城鄉(xiāng)收入差距比為3.23：1，成為世界上城鄉(xiāng)收入差距最大的國家之一。預(yù)計(jì)2011年，這個(gè)比例將達(dá)到3.26：1。

　　學(xué)者秋風(fēng)曾提出一個(gè)“權(quán)力造城”理論，其核心思想是：“由于高層級(jí)政府對(duì)其下轄的市縣享有幾乎不受節(jié)制的權(quán)力，為了提升自己的政績，每一級(jí)政府都樂于把自己所能控制的資源投入到自己駐在的城市。地級(jí)市政府所在的城市除了自留資源外，市政府還可以利用其權(quán)力，集中全市資源用于發(fā)展該地級(jí)市。縣政府也會(huì)利用其權(quán)力汲取全縣資源發(fā)展縣城。”

　　在這種態(tài)勢(shì)下，城市的級(jí)別越高，就越能充分享受金融、土地、人才等一系列的強(qiáng)力支持。反之，在農(nóng)村或者不被權(quán)力所重視的縣鎮(zhèn)，非但享受不到政策的優(yōu)惠，連自己本身所擁有的資源，也可能被上級(jí)政府所在的城市“抽走”。比如，近幾年來，政府的轉(zhuǎn)移支付數(shù)量持續(xù)增加，但是，相當(dāng)部分資金被層層截留、挪用。政府在教育、醫(yī)療、濟(jì)困等關(guān)系民生的各個(gè)領(lǐng)域的財(cái)政支出，仍然主要覆蓋城鎮(zhèn)人口，而很大部分的鄉(xiāng)村人口則獲益較少。

　　權(quán)力主導(dǎo)下的城鄉(xiāng)差距必然是畸形的。試想，如果沒有權(quán)力的不當(dāng)干擾，一些中小城市和鄉(xiāng)村就能獲得更充沛的資源，其居民也能獲得正常的福利和收益。一旦這些資源被居于權(quán)力上位的城市抽走，很容易導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展乏力，繼而影響居民收入。

　　可見，要縮小城鄉(xiāng)收入差距，首先應(yīng)扭轉(zhuǎn)公共投資的城市偏向政策，加大對(duì)農(nóng)村的公共投資。如對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生醫(yī)療和社會(huì)保障體系建設(shè)的投資，對(duì)農(nóng)村基本生活設(shè)施的投資。前兩個(gè)方面投資可以提高農(nóng)村人口的收入創(chuàng)造潛力，后一種投資可以直接改善農(nóng)村人口的生活福利。

　　此外，還應(yīng)通過收入轉(zhuǎn)移政策和稅收政策調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)的收入規(guī)模分配。如在全面廢除農(nóng)業(yè)稅基礎(chǔ)上，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，實(shí)行統(tǒng)一的收入稅制和收入申報(bào)制度。對(duì)低收入和貧困人口，采取收入轉(zhuǎn)移方式為其提供收入支持。對(duì)于高收入階層，采取累進(jìn)所得稅制度來調(diào)節(jié)不同階層的收入分配。