央企與地方關(guān)系應(yīng)依法而治

　　19日，中海油珠海橫琴天然氣處理終端附近海底天然氣管線出現(xiàn)泄漏。有報(bào)道稱，此前中海油擅自改變此地天然氣管線規(guī)劃。為管道改線問題，珠海市政府與中海油曾有過激烈爭執(zhí)，珠海就此事上報(bào)過國家安監(jiān)局。

　　2006年11月， 中海油與珠海簽署天然氣項(xiàng)目建設(shè)框架協(xié)議，中海油在珠海橫琴建設(shè)天然氣終端，將南海東部的番禺、惠州兩個(gè)油氣田的天然氣資源，通過海底管道輸送到珠海橫琴進(jìn)行處理。中海油在施工時(shí)，發(fā)現(xiàn)原規(guī)劃管線工程量大，因而擅自更改，留下泄漏乃至爆炸的安全隱患。

　　這又是一起中央企業(yè)與地方政府的爭執(zhí)事件。今年5月，有媒體報(bào)道，貫穿整個(gè)蘭州市中心城區(qū)的中石油蘭州石化公司油污總干管，早在2004年即被認(rèn)為超過了使用極限。然而，對于管線何時(shí)報(bào)廢以及報(bào)廢后中石油蘭化公司工業(yè)污水的出路問題，甘肅省、蘭州市兩級政府與中石油蘭化公司方面，博弈持續(xù)了近7年之久仍無結(jié)果。

　　一直以來，央企和地方的關(guān)系比較微妙。一方面，地方爭相歡迎央企在本地落戶或者上項(xiàng)目，央企實(shí)力雄厚，投資一般都比較大，可以極大帶動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，央企如何行事，地方?jīng)]有管轄權(quán)，有時(shí)候，甚至是雙方都相互制造一些麻煩，帶來一些不便。事實(shí)上，中央在地方的其他性質(zhì)的單位，比如科研院所、高校等，與地方也是處于這種微妙關(guān)系。

　　我們看到，當(dāng)央企與地方在某個(gè)問題上發(fā)生爭執(zhí)，雙方往往互相拖延，僵持不下，即便這個(gè)問題給當(dāng)?shù)孛癖娫斐芍卮笥绊�，甚至關(guān)系到當(dāng)?shù)毓�共安全，問題的解決也難有進(jìn)展，或者往往只有等待更高層級的權(quán)力介入。這無疑是不正常的現(xiàn)象，人們從中可以窺見社會治理的某種狀態(tài)。

　　我們常常說要依法治國，依法管理。依法管理意味著所有社會主體都要受法律規(guī)范的約束，所有社會主體關(guān)系都要依據(jù)法律來協(xié)調(diào)。事實(shí)上，在發(fā)生爭議而不能協(xié)商解決時(shí)，企業(yè)可以起訴政府，政府也可以起訴企業(yè)，包括央企。也就是說，央企和地方政府相持不下的局面，應(yīng)當(dāng)在法律框架下來尋求解決。

　　很多事例都說明， 解決地方政府和中央企事業(yè)單位的爭端并沒有完全走上法治軌道，仍然習(xí)慣于用權(quán)力來解決爭端。如果法治相對健全，央企和地方之間的關(guān)系，可能不會那么難處理。