溫州民間資本“走出去”有深意

　　日前國務院批準的溫州金融綜合改革實驗區總體方案中包括：研究開展個人境外直接投資試點，探索建立規范便捷的直接投資渠道。這是繼2011年初啟動人民幣境外直接投資試點以來，實施“走出去”戰略的重要舉措。

　　大力實施“走出去”戰略是形成吸收外資和對外投資并重的對外開放新格局的需要。在我國經濟起飛過程中，積極利用外資政策功不可沒，但也付出了讓與發展機會的代價。要增強經濟發展后勁和實現可持續性發展，發展對外直接投資，參與東道國經濟發展并分享其發展機遇，是重要的戰略選擇。隨著我國進入中等收入國家行列，對外直接投資的能力和條件逐漸形成。2008年以來，我國成為重要的對外直接投資國，每年投資額都超過500億美元，但與外商來華直接投資相比嚴重不相稱。截至2011年9月，外商在華直接投資存量達到16256億美元，而我國對外直接投資只有3455億美元。2011年直接投資順差依然高達1705億美元。

　　溫州個人境外直接投資試點是實施“走出去”戰略的重要內容。在以往的對外直接投資中，國有企業是主體，主要是資源、能源等戰略性投資，而我國在制造業等領域形成的國際競爭優勢并沒有在對外投資中發揮出來。溫州民營經濟發達，其主導優勢產業包括電氣、鞋革、通用設備、塑料、服裝等制造業，具備典型性，而且在發展中國家具備廣闊的投資前景和較強的國際競爭力。溫州的商業文化發達，溫州商人的足跡遍布世界各地，也為其跨境直接投資奠定了良好的基礎。選擇從溫州試點，向浙江乃至全國推廣，推動中國制造業和民營經濟走出國門投資設廠，與國有企業境外投資形成有益的相互補充和支撐。

　　溫州個人境外直接投資試點也是人民幣資本項目可兌換改革的重要舉措。放松資本管制，逐步實現人民幣可兌換，是今后外匯管理體制改革的重點。一般而言，放松資本管制的順序是先機構、企業，后個人。然而，過去我國外匯管理體制的特點是寬進嚴出，對非居民相對松而對居民相對嚴。為了糾正這種不對稱性，放松資本管制應以滿足境內機構、企業和個人等居民正常合理的跨境資本流動需求為主。溫州個人境外直接投資試點體現了這一導向，有助于實現大體平衡、雙向的跨境資本流動格局。事實上，溫州的個人跨境直接投資早已存在，并初具規模。啟動試點是開正道，有利于個人跨境直接投資的有序開展。

　　制度設計和政策配套對做好溫州個人境外直接投資試點至關重要。由于我國資本賬戶還沒有完全放開，溫州的試點也僅局限于跨境直接投資，真實性審核等管理措施依然必要。去年初溫州地方政府嘗試推行個人跨境直接投資政策，但由于管理審核手續繁瑣，登記者寥寥無幾。因此，在簡化管理手續的同時，要輔以融資便利和投資指導等方面的配套支持，在不影響個人境外直接投資積極性的情況下，使得有關的管理工作能夠落實到位。