溫州金融試點 為改革積累經驗

　　針對近年來溫州部分中小企業出現資金鏈斷裂和企業主出走現象，溫家寶總理28日主持召開國務院常務會議決定設立溫州金融綜合改革試驗區。會議批準實施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區總體方案》，確定溫州金融改革任務包括制定民間融資管理辦法、發展新型金融組織、開展個人境外直投試點等共計12項。　

　　在WTO協議中，對外開放是中國金融服務業的一項重要承諾。在這個背景下，吸收民間金融在產權結構、組織管理、產品開發以及制度性創新等方面的成功經驗，對于提高我國金融服務的競爭力具有重要意義。縱觀這一方案，市場化是主旨之一。比如，鼓勵和支持民間資金參與地方金融機構改革，這意味著今后將有更多的民營金融機構誕生，對于較為弱勢的民營中小企業來說，是極為有利的。此外，此次金融綜合改革試點作為化解高利貸的長效機制，不但有助于溫州實體經濟的穩步發展，也將為中國下一階段的金融體制改革積累經驗。　

　　在我國，民營企業很難通過正常渠道滿足資金需求，民間金融就成為其發展的源泉。民間金融機構對當地的情況比較熟悉，能夠以較低的信息成本保證資金運行的安全。這些年來，盡管國家對民間金融一直采取壓制態度，但民間金融就像頑強的小草，野火燒不盡，春風吹又生。民間金融可以為實體經濟服務，但另一方面，民間金融也容易淪為擊鼓傳花的賭博游戲，給金融業增添風險。比如，溫州這個“民營企業之都”，先富起來以后，就一度淪為高利貸的重災地。　

　　或許，正是因為這種對民間金融市場的憂心，使得溫州市金融綜合改革的12項主要任務中，“規范”成為首要任務。但在我看來，這種規范，絕不能只是一味地加強監管和法治。金融自由是金融的天性，這種天性的重要表現，就是對金融壓抑的反抗、叛逆和救贖。顯然，陽光是最好的消毒劑，在民間金融已成規模的現實下，不讓它們獲得合法地位，不讓它們自由天性發揮出來，就無法進行實質的監管。　

　　不過，備受外界關注的“銀行利率市場化試點”，在這次的改革方案中被否決。溫州民間金融的旺盛生命力和廣泛的資金動員能力，就在于它市場化的利率。在溫州，地下錢莊的存款利率隨季節、物價和國家政策等因素變化而變化，靈活性很強，正因為如此，其吸引游資的能力甚至超過銀行。市場化的利率，可以有效調節民間資金的流動，調動民間金融機構的積極性，這也是中國金融改革的切入點。利率市場化是使民間金融走出地下的重要途徑，“如果不放開利率，就會推動更多資金轉入地下。”但是，此次溫州試點卻回避了這最關鍵的部分，這也意味著，此次金融改革的目的仍只是“維穩”，方向意義大于實際意義。　

　　中國的制度變遷有明顯的漸進特征，“試驗推廣”就是這種漸進改革的主要模式。“試點”在某種程度上降低了改革風險，保證了改革過程的穩健性。但是，“試點”也有局限性，那就是國家對不同地區的強制性、行政性的隔離，在不同地區造成競爭機會和市場環境的不平等，此外，“試點”也容易淪為變相獲取“優惠政策”和某些“特許權”的借口。相對于均衡發展戰略，“試點”只是一種次優選擇。因此，我認為，在溫州進行金融綜合改革試點的同時，也可以將一些已經形成共識的改革措施，在金融環境相似地區推廣。