經濟增長減速也是“改革良機”

　　據報道，2012年二季度中國經濟增長7.6%，創下了國際金融危機以來次低的速度。

　　與2008年不同，本輪經濟增長速度下降，很大程度上是主動調控的結果，最主要的就是房地產的調控，擠壓了經濟增長的泡沫，外部市場仍保持弱增長態勢，整體經濟形勢依然健康。

　　從主要宏觀經濟指標下降幅度收窄的態勢可以看出，對中國經濟持悲觀的理由并不充分。

　　從今年下半年的趨勢看，最大的風險并不是經濟會繼續下行，而是為了避免經濟下行而采取過度反應的宏觀政策。一方面，7.6%的增長仍然高于2012年7.5%預期增長目標，更高于“十二五”7%的預期目標；從五年期角度看，經濟政策余地很大，若反應過度，極易形成新的“超調”。另一方面，更重要的是，中國經濟下行背后主要是結構性問題，尤其是投資主導的增長方式沒有得到實質性改變——2011年投資率接近50%，從半年度的消費投資增長情況看，2012年投資率甚至有超過50%的可能性。客觀地說，逆周期的宏觀調控政策，很難解決這個結構性問題。

　　從根源上說，要保持經濟的平穩增長，避免大起大落，必須充分發揮市場作用，如果宏觀政策調整過頻，幅度過大，將加大經濟波動幅度。所以，未來的新調控，一方面，要對主動調控帶來的經濟增長下行有充分的意識，尤其是對可能存在的“超調”有充分判斷；另一方面，重要的是恢復市場的自我平衡功能，減少政策過度干預。

　　增長減緩，改革窗口已經打開，正是盡快推進相應改革的良機。

　　經濟增長速度適度，CPI壓力明顯減輕，為改革創造了相當好的氛圍，改革窗口已經打開。溫總理提出，要“做幾件實事以提振信心”，從現實情況出發，這幾件實事不應是擴大投資的實事，而是要在改革上有重大突破，啟動并突破一些社會廣泛關注的改革。

　　例如，第一，盡快推進價格改革，進一步理順資源環境價格改革。石油價格下調多次，若在價格形成機制上仍然遲遲不能啟動，恐將錯失良機；第二，收入分配改革，趁當前通脹壓力比較小，盡快推出收入分配改革方案。這個方案未必大而全，要解決關鍵性問題。可以明確提出國家財政收入增長速度的控制目標，可以推進以財產公開為重點的收入分配的基礎性制度建設等；第三，壟斷行業改革上要有實質性突破。民營經濟的進一步發展，還面臨著諸多“玻璃門”的制約，包括政策玻璃門和利益玻璃門。經濟增長速度下降，倒逼壟斷行業改革，需盡快推進；第四，進一步完善社會保障體系，盡快實現企業、事業單位、行政機關社保一體化，消除城鄉之間、身份之間的社保差別，如此，即便經濟減速，社會保障將成為有效的安全閥，給公眾以安全感。

　　中國仍是一個轉型中的大國，體制機制還存在不少弊端。眼下的形勢給相應的改革提供了難尋的機會，如何抓住這一機會，將危機變成改革的契機，考驗著決策者的決心和智慧。