地方投資7萬億元，大方撒錢不如大方減稅

　　最近，不少地方政府紛紛提出加大對企業的財政扶持力度。比如珠海市決定拿出8.9億元作為支持企業發展專項資金。青島市某區出臺十條經濟發展扶持政策，決定每年安排10%的可支配財力，對全區重點領域、重點行業、重點企業和重點項目給予扶持。此外，深圳、廈門、云南等地也有類似動作，不知道這算不算“地方投資7萬億元”中的一部分。

　　無利不起早，政府給企業撒錢，不是不求回報的。財政扶持政策主要是財政部門根據政府產業發展規劃，運用財政政策資金支持企業發展、扶持企業做大做強，以培植財源，促使經濟長期健康地發展。因此，政府闊綽大方地給企業撒錢，實際上是“支持企業是手段，培植財源是目的”，最終希望出小錢收大錢。

　　不過，在經濟增速放緩、出口下滑、房地產行業受調控、各地土地財政吃緊、建設項目受影響、稅收受到較大沖擊、財政收入下降的背景下，各地財政扶持政策恐怕更主要的是為了“穩增長”，假產業規劃引導而行。“穩增長”不只是國家層面的要求，也是各地政府的現實問題。增長不“穩”，稅收下滑。今年上半年，全國稅收收入為54932億元，同比增長9.8%，增速同比大幅回落19.8個百分點，這是多年來所罕見的，對各級政府的壓力可想而知。

　　從一般意義上講，稅源的規模也就是GDP的規模，稅收收入應與GDP保持基本同步，是符合經濟規律的。但是，我國的財政支出壓力比較大，尤其是行政支出龐大，需要以較高的稅收幅度來維持正常或不正常的、包括三公消費在內的行政性開支。一旦稅收大幅回落，開支壓力就會驟增。前些時候，我聽一個官員說，由于該區利稅大戶某企業行情不振，利潤下滑，該區稅收立馬捉襟見肘，“連發工資都困難”。這當然是席間的笑談，但財政收入下降，確實讓官員憂心忡忡。

　　大方撒錢能給企業打強心針，但優勢比較，不如大方減稅。首先，政府撒錢雖然會起到立竿見影的效果，但仍不脫把政府當經營主體，以行政干預市場之嫌。減稅則是尊重市場的做法，會大大激發經濟活力，刺激企業增產開工，擴大就業，培植豐厚稅源，走出“一管就死，一放就亂”的惡性循環。其次，直接撒錢是定點投放，只會讓少數（重點）企業受惠，眾多處境艱難的中小企業無此福氣。如果把有限的扶持資金像撒胡椒面一樣都撒一點，又形不成扶持重點，起不到引導作用。而減稅是普惠的，能從更大的面上去培育經濟元氣。同時，結構性減稅對整個經濟發展具有無形的引導作用。再者，政府拿錢去支持部分企業，這個錢要么靠多收稅費來補充，要么要靠債務融資來維系，前者使困境中的企業雪上加霜，后者助推貨幣超發，最終都要轉嫁到所有市場主體身上，貌似大方的撒錢行為有損不足而奉有余之嫌。合理的減稅不存在收東家補西家，也不存在為獲財政扶持而競爭，有利于市場主體的公平競爭。

　　更重要的是，可以借減稅之機限制政府收入增幅，壓縮三公經費，為建立透明的現代政府奠定合理的稅收基礎。危機也是轉機，說的就是這個道理。（廖保平）