財政收入目標不能脫離經濟形勢

　　由于經濟增長壓力大，全國相當多地區的財政收入目標未達到年度預期。據《二十一世紀經濟報道》：從前5個月地方財政收支來看，如果不算中央對地方的轉移支付，不少地方出現了較大的收不抵支的情況。

　　地方財政吃緊，不算新現象。在經濟放緩的大背景下，各地方財政的年度任務均顯艱巨，多地忙于加強收入征管，甚至，征收“過頭稅”的現象曾一再發生。這種緊張的財政氣氛，去年以來就開始了。

　　對任何人來說都不是好消息。但是，財政吃緊并非一個簡單化理解的問題。財政收入是一個因素，也可能財政支出增速過快，或者財政結構本身就不合理，復雜的因素不一一辨析，問題被混雜一起，財政吃緊，似乎就得讓人人為之緊張起來。

　　必須得承認，經濟形勢是客觀的，財政放緩未必就意味著如臨大敵。長期的經濟、財政持續高增長，讓地方政府對財政放緩所存在的可能性疏于應對，似乎放緩就不合理，就不正常。財政難以脫離經濟形勢確保它的增速，是否正視客觀的經濟形勢，決定了政府將以怎樣的態度、方式渡過難關。如果不去面對，或者并不打算面對，財政吃緊可能真的讓空氣都愁云慘霧。

　　人們常說稅收是經濟的晴雨表，這表明，稅收的增長，依靠經濟總量的增長，稅收形勢就是經濟形勢的客觀反映。通常，政府財政增收的目標，也拿GDP增長目標為參照。但實際情況中，經濟形勢放緩一些，各地財政增收目標卻仍然保持剛性，“時間過半、任務過半”，這已成普遍的口號，信誓旦旦的氛圍一起來，壓力就突然變得巨大。壓力自上而下逐層施加，甚至有各種額外的加壓、自我加壓，執行稅收征管開始嚴詞厲色，政府的苦處也開始往企業身上分擔，對市場、對經濟反倒更多了負面影響。

　　很難說政府不愿同市場共渡難關，因為財政稅收制度同樣是客觀存在的，目標、任務一經制定，似乎就打不了折扣。我們的政府財政是往年收入為基數，然后測算、擬定增收幅度，定下新一年目標、任務。經濟形勢好，目標容易完成，自然是一片祥和；經濟形勢放緩，目標開始構成考驗，稅收征管中，厲兵秣馬的氛圍就要出現了。

　　全國人大財經委副主任郝如玉認為，應該減少財政支出，尤其是政府“三公”支出、行政經費的支出，以及地方政府經營性投資支出。廈門大學經濟學院副院長李文溥則給出了數據，我國行政管理費用每年遞增22.04%，“是超過同期的人均GDP增長1倍以上的”。可見，財政增速放緩，未必真的就是令人頭疼的問題。僅從支出著眼，政府財政就存在調整的空間，這就要看以怎樣的態度看待收入、支出的關系，以及支出服務于誰，如何用度，以怎樣的方式、投入到哪些地方。

　　經濟放緩的當下，政府需要和市場共渡難關，正如經濟高增長時，政府財政也順應了高增長的形勢。財政不是孤立于經濟形勢而存在的，它的制定、目標、任務，需要順應經濟形勢調整，不可能總保增速而回避放緩的可能性。更重要的是，政府財政開支服務于行政機器運轉、公共服務投入等等，需要多少，本就應讓人心中有數，支出每年高速遞增算不算合理，應不應成為常態，還有更多探討的空間。