培育發展村鎮銀行，符合中央政策精神，順應社會各界期待，契合農村金融需求。6年來，村鎮銀行從無到有，從小到大，有效激活了農村金融市場，優化了農村金融資源配置和結構。

　　但作為新生事物，村鎮銀行沒有成功先例可供借鑒，沒有成熟經驗可供遵循，其試點工作為我國縣域小微金融機構初步探索了一條科學的發展路徑，成為農村金融領域的重大制度創新，更為風險監管提出了新的要求。

　　村鎮銀行是吸收社會公眾存款的銀行業金融機構，其門檻低，潛在風險大，抵御風險力弱的特性，要求必須輔以嚴格審慎的監管。

　　歷經6年發展，村鎮銀行培育發展工作目前已經步入機構數量規模較大、區域布局較為協調、市場激活效應逐步放大的階段，處于相對穩定的培育期。在這一階段，銀監會及各地銀行業監管機構需在積極穩妥做好村鎮銀行培育發展、引導支持“三農”和小微企業金融服務的同時，強化風險監管，督促村鎮銀行高度重視嚴格防范各類風險，保護投資者和消費者權益。

　　值得肯定的是，目前監管層已制定出臺村鎮銀行管理辦法、組建指引、監管評級指引和監管指引等一整套審慎監管制度，創造性提出并實施了法人監管和并表監管并重的“雙線監管”模式，較好地守住了不發生區域性、系統性風險的底線。截至2013年上半年，村鎮銀行主要監管指標總體達標，加權平均資本充足率23.6%，不良貸款率0.42%，撥備覆蓋率531.7％，撥貸比2.2%，風險總體可控。

　　在缺乏有效市場退出機制的情況下，為審慎權衡支農服務和控制風險的矛盾，銀監會還引入了村鎮銀行主發起行制度。6年來，主發起行資質要求逐步提高，“規模化、集約化”培育模式、“集中連片開發”組建策略全面推廣，通過實行專業化經營和集約化管理，使村鎮銀行管理成本有效降低，運作效率不斷提高。

　　在村鎮銀行培育下一歩工作中，需更加注重培育質量，合理平衡培育速度，繼續完善掛鉤政策，積極探索管理模式，深入優化股權結構，不斷健全配套政策，堅持強化風險監管，進一步鞏固和堅定村鎮銀行“三農”市場定位，確保把村鎮銀行培育發展工作這件好事辦好，堅守村鎮銀行金融風險底線。(姜麗明)