反壟斷，700萬元重罰有多重？

　　國家發改委日前對兩家山東醫藥公司作出重罰，沒收兩家企業違法所得并處罰款總計687.7萬元和15.26萬元。理由是兩家公司控制復方利血平原料，哄抬價格致相關制藥企業停產。據悉，這是迄今為止最嚴厲的處罰。（11月14日《人民網》）

　　700萬元的處罰到底有多重？《反壟斷法》第四十六條規定：經營者違反本法規定，達成并實施壟斷協議的，由反壟斷執法機構責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款；尚未實施所達成的壟斷協議的，可以處50萬元以下的罰款。

　　而這一次的情況是這樣的：據發改委調查，兩家公司實際交叉持股，等于一家公司，壟斷了鹽酸異丙嗪在國內的全部銷量。據此，兩家公司將銷售價格由每公斤不足200元提高至300-1350元不等，令多家復方利血平生產企業無法承受，已于2011年7月全部停產。發改委表示，依據《反壟斷法》規定，已責令兩家公司立即停止違法行為，解除鹽酸異丙嗪生產企業簽訂的銷售協議，沒收兩家企業違法所得并處罰款總計687.7萬元和15.26萬元。

　　請注意這里的用語，“沒收違法所得”和“罰款”是放在一起說的，而在相關法律規定里，“沒收違法所得”和“罰款”雖同屬行政處罰但并不一樣。很多人都是看到這個“687.7萬元”，普遍認為這是重罰。但我對報道的字面理解，這個687.7萬元更像是沒收違法所得，15.26萬元才是罰款。15.26萬元似乎是“并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款”的結果。如果是這樣，這樣的反壟斷罰款到底重不重？

　　據介紹，《反壟斷法》素有經濟憲法之稱，已經成為各國維護公平競爭和市場經濟秩序的重要基石，目前全球已有近90個國家頒布和實施了《反壟斷法》。而盡管我國從1994年開始了《反壟斷法》的起草工作，十幾年過去了，這部關乎國家經濟和民眾利益的法律卻始終處于起草、修改、審議階段，直到2008年8月1日起才施行。而更令人遺憾的是，千呼萬喚始出來的《反壟斷法》，實施后所發揮的作用十分有限。所以，這一次罰單，自自然然地被說成是“遭發改委重罰”。

　　這兩家公司不過是壟斷者中的小蝦米，真正的壟斷企業有誰，它們有沒有壟斷行為，人們心里不是沒譜。700萬元重罰有多重？有多大的標準性意義，還是客觀一點好。