事業單位工資統一不是吃大鍋飯

　　國務院法制辦前天就《事業單位人事管理條例》公開征求民意。征求意見稿對工資福利和社會保險明確規定：事業單位工作人員的工資由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼組成，工資、津貼要執行國家統一的政策和標準。同時國家建立健全事業單位工作人員的社會保險制度。

　　在收入分配差距擴大的背景下，對事業單位人事管理進行專門立法，為工資增長和收入分配提供法律依據，并進行規范，是事業單位改革的重要內容。特別是工資福利執行國家統一政策，對解決收入差距過大會有一定的促進作用。而更深層次的含義則是，率先征求民意的事業單位工資改革，其效果如何？又會帶來何種社會反響？可為接下來的機關、企業工資改革提供一定的借鑒意義。

　　就征求意見稿而言，最大的亮點當是將事業單位的津貼補貼也納入統一工資范圍。對事業單位的工資改革，有專家曾將其形容為“開前門、關后門”，“開前門”就是實施績效工資，而“關后門”則是要全面清理規范事業單位的津貼補貼發放。某種程度來說，名目眾多的津貼補貼，正是事業單位之間收入差距的主要原因。雖然國家三令五申，強調清理規范津貼補貼，但效果并不理想。因而，此次立法規范津貼補貼，明確規定“任何地區、部門和單位不得自行建立特殊崗位津貼補貼項目、擴大實施范圍和提高標準”，從根源上切斷津貼補貼制訂、出臺的亂象，可謂一大進步。

　　當然，征求意見稿雖然提出了統一工資的改革路徑，但如何在具體實施過程中落實，還是個疑問。全國有上百萬的事業單位，約3000萬的事業單位人員，將現有的多元化薪酬制度統一化，尚待相關部門深入研究。統一工資不是要回到“大鍋飯”時代，這有違改革常識。那么績效工資的評定就很重要。而現有的績效工資改革進展相當緩慢，征求意見稿中對此也只是作了“事業單位在核定的績效工資總量內，按照規定的程序和要求進行分配”的原則性規定，何謂“規定的程序和要求”，如何在公平和效率之間取得平衡，接下來的配套細則恐怕需要作進一步深化。

　　從長遠來看，事業單位的改革不能僅止步于工資改革。今年3月，國家出臺《關于分類推進事業單位改革的指導意見》，要求對現有事業單位加以改革，主要思路就是“政事分開、事企分開、管辦分離”，在科學分類的基礎上理順新的事業單位管理體制和運行機制，回歸事業單位的公益屬性。因而，此次事業單位涉及收入分配、人事管理、社保等各方面的改革，既是重點、難點又是突破口，其成效不但直接影響到事業單位改革自身進展，還肩負著為企業工資、公務員工資立法的“探路”重任。但從目前的征求意見稿來看，突破并不明顯。工資統一了，人員聘用了，并不代表其職能會轉變；而在目前爭議最大的養老保險問題上，征求意見稿也是含糊其辭，傳遞的信息就是默認目前的“養老雙軌制”。這些問題，望能在征求意見之后得到重視。