乳品國標制訂應經過充分博弈

　　據參與乳品標準制訂的專家表示，乳品新國標初稿由蒙牛、伊利及光明集團等起草。送審稿中菌落總數、蛋白質含量這兩項關鍵性標準在國標出臺前被“莫名”推翻，新標準被指“倒退”。（11月28日《人民日報》）

　　當看到乳品企業可以直接影響乳品國標的制訂時，公眾的首先反應是這是一種赤裸的利益“綁架”。誠然，相對于其他的群體和組織，乳品企業最懂得乳品的生產過程，也最明白乳品生產標準的影響，將乳品的國家標準交給他們起草似乎名正言順；但是，誰能保證這些乳品企業在起草國標時，能夠完全拋開自身的利益，能夠客觀地站在公共的立場上發言？如果不能，則乳品企業具備的所有優勢都將成為使公眾處于下風的不利因素——他們將輕易地掌握話語權，并影響國標的實際制訂。

　　當然，這并不意味著就要排斥乳品企業參與乳品標準的制訂，畢竟國標這個東西有兩重的實際意義：一重是，讓產品的標準符合規范，不能生產出不合格的產品；一重是，讓產品標準符合各方的利益，讓各方權益可以平衡。在人們的期待中，當然希望標準越高越好，但是對于企業來說，標準的提高必然意味著技術的改進和成本的提高，這些內容可不是一句標準應該提高就可以解決的，它必然會影響到企業的發展，乃至生存。因此，在國標的討論和制訂中，還是應該引入乳品企業，讓他們暢所欲言，讓他們表達自己的訴求，以防止標準的提高成為沒有現實基礎的空想，或是標準的提高造成行業的整體困境。

　　所以，問題的關鍵不是乳品企業參與國標的制訂，而是在重視乳品企業利益的同時，不能忘記公眾的利益，這就需要在國標的確定過程中保證話語、利益的平等和對稱——不能把乳品標準的起草交給乳品企業完成就了事，不能讓很多標準不明不白地就修改，更不能讓反對的聲音最終消失得無影無蹤；而是應該保證公眾的利益有其代言人，應該保證各方的意見有一個充分表達和博弈的過程。這個討論過程的質量直接決定了國標最終的質量。此時，就需要組織國標制訂的部門做好兩個事情：一個是提供公共討論的領域，讓各方的觀念和意見都得到表達，尤其是讓處于隱匿和分散中的公眾意見也可以得到表達，比如通過輿論調查的方式，打撈整理公眾的呼聲；另一個是接受公眾和媒體的監督，讓討論的過程可以直接呈現在公眾面前，讓最終得出的國標有一個被檢驗和逐漸完善的過程。

　　其實，不僅僅是乳品的國標存在企業綁架標準之嫌，其他的一些食品安全標準也給人以由企業設標準之感——隨著技術的進步，很多國標不僅沒有提高反而降低，而降低的直接受益者就是企業。面對這種國標的“逆水行舟”，人們當然會有所疑問，而這些疑問并不是強調新的標準合理就可以解決的——在沒有實際參與和博弈的情況下，合不合理只是一種話語權的體現，至于這種說法是否符合現實，公眾不得而知。因此，為保證國標具有權威性和說服力，無論那些制訂國標的企業有多大規模，也無論他們是否信得過，最好的方式，還是讓國標有一個博弈的過程，因為只有充分博弈才會有真正共識的達成。