“以業控人”，城市排外的新發明

　　北京市通州區日前提出，未來五年，通州將致力于打造“幸福新城”，按照新城的功能定位“以業控人”，實現流動人口總量逐步下降，結構更加合理。這是通州區首次明確提出將對流動人口進行調控。（12月7日《新京報》）

　　很多年前，中國人民大學教授張惟英拋出“人口準入制度”，遭到輿論抨擊。很多年過去了，雖然“人口準入制度”并沒有成為白紙黑字的政策，但“北京的發展并不需要這些人”（張惟英語）的潛意識一直存在，歧視與排外的陰云從來沒有從一些大都市的上空消散。于是“以業控人”被創造性地發明出來，這里的“人”當然專指外來流動人口，似乎只有減少外來人口，才能打造“幸福新城”。

　　我能理解“以業控人”的大概意思，就是著力發展高端的行業、產業、企業，讓那些“低端”流動人口找不到工作，無法生存，讓他們“自覺”離開通州，離開北京。通州算是北京的邊緣城區，如果通州都可以“以業控人”，中心城區更不在話下，整個北京的流動人口將大大減少，尤其是“低端”流動人口。

　　算盤打得很如意，但卻忽略了一些問題。比如，“高端”的人經常下館子，需要“低端”的餐廳服務員忙來忙去；“高端”的人要干洗衣服，離不開“低端”的洗衣工……例子不必多舉，總之一句話：只要“高端”行業而不要“低端”行業，只要“高端”人口而不要“低端”人口，這種“以業控人”的思路純屬想當然。

　　上述所謂“低端”從業者大多是外來人口，他們干了戶籍居民不愿干的苦活累活，為“高端”人口提供了必不可少的服務，沒有“低端”行業的支持，所謂“高端”行業便無法生存，沒有“低端”人口的服務，所謂“幸福新城”無異于空中樓閣。每逢春節，農民工回家了，許多市民就不知道怎樣過日子了，這還不能說明問題嗎？事實上，各種人群結成社會共同體，誰也離不開誰。

　　上海浦東的情況亦可為佐證。浦東開發開放，設立了陸家嘴金融貿易區、張江高科技園區等幾個“高端”園區（并無“以業控人”的意思），確實，能在這幾個園區內工作的人，大多是“高端”人口，可是，浦東同樣是“低端”流動人口的樂園，他們在園區周圍開店設攤，為“高端”人口提供各種各樣的服務。

　　行業高與低，“高端”與“低端”人口多與少，乃至一個地方流動人口數量的變化，從根本上說是市場調節的結果，是一種自然而然的過程，不是你想怎樣就會怎樣。“以業控人”，說得挺技術，其實還是排外意識的表現。