“問題彩民”背后的“彩票問題”
黎青 作
3月25日，北京師范大學公布的“中國彩民行為網絡調查”顯示，中國彩民達兩億多人，其中買彩票上癮不能自抑的“問題彩民”約700萬。“問題彩民”主要在18歲到45歲之間，多為高中和大專學歷，月收入在1500元到3000元之間，絕大多數感覺社會經濟地位屬于中層以下。（3月26日《京華時報》）
買彩票買到“想停停不下來、不買難受”的程度，既是一種心理問題，也潛伏著難以預測的社會問題。比如，非理性購買彩票導致個人破產、家庭破裂，甚至為滿足彩票癮，不惜鋌而走險踏上犯罪道路。在這方面，2007年發生的邯鄲農行員工盜竊銀行金庫近5100萬元買彩票事件，可謂其中的典型案例。“問題彩民”之所以會出現，彩民自身不能理性、科學地認識彩票、幻想“一夜暴富”無疑是重要成因。但更深一層檢討不難發現，在個人原因之外，還有更深刻的社會原因。比如，社會貧富差距仍在加大，底層人群通過合法渠道致富的可能性在降低。又如，一些彩票機構在發行宣傳過程中，過度渲染、凸顯彩票不勞而獲的博彩性而不是公益性，環顧一下四處可見的彩票宣傳品就會發現，觸目皆是諸如“2元彩票改變命運”、“中大獎享受一生”、“投入2元錢直接奔小康”等極具引誘性的廣告詞。再如，為了提高發行量，不斷設計更具刺激性、博彩性的彩票游戲過度誘導彩民，賭性更強、更易上癮的高返獎率彩票、快速開獎彩票愈來愈受彩票發行機構的青睞。財政部發布的年度公告顯示，從2009年到2010年，返獎率更高（65%）的即開型和競猜型彩票發行增長極為迅猛，2009年二者銷售額分別為256億元和65億元，2010年則分別為402億元和136億元，增速高達57%和109%。“問題彩民”的大量涌現，實際上也是我國彩票制度自身諸多問題的一種見證。“問題彩民”折射的不僅是有問題的彩民，更是有問題的彩票。
作為國家授權發行的公益性彩票，本質只是一種公益事業，以此籌集社會閑散資金并用于特定公益目的，屬于第三次分配的范疇。買彩票應當是一種公益捐贈行為，或稱“微笑納稅”，既不可能是一種投資，也不能被視為是一種賭博，其“中大獎”的博彩性質應當只是佐料，不宜對公益本性喧賓奪主，否則不僅會不斷催生大量“問題彩民”，最終也會導致彩票走向公益的反面。
