校車要“開得出” 也要“坐得起”
國務(wù)院總理溫家寶28日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議原則通過《校車安全管理?xiàng)l例(草案)》。去年11月以來，有關(guān)部門在總結(jié)借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，組織起草了校車安全管理?xiàng)l例。條例起草過程中，通過到地方調(diào)研、召開座談會(huì)和上網(wǎng)公布等方式，廣泛征求了社會(huì)各界的意見，作了多次修改。
城市孩子上學(xué)容易因堵車而遲到，農(nóng)村孩子上學(xué)容易因路遠(yuǎn)而不便。開通校車是解決上學(xué)交通問題的有效方法，而校車的安全則是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。研讀可知，國務(wù)院原則通過的《校車安全管理?xiàng)l例》亮點(diǎn)頗多：首先是做出了必須有的硬規(guī)定。校車需求最緊迫的是邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，撤并學(xué)校、集中辦學(xué)，使很多學(xué)生的住所和學(xué)校之間的距離變長。讓學(xué)生獨(dú)自跋涉長路是不現(xiàn)實(shí)的，而家長每天接送的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本又過高，正規(guī)校車遲遲無法開行，黑校車乘虛而入搶占了市場。校車既然是“黑”的，安全便沒有保障，之前幾次傷亡重大的校車事故基本上都是黑校車釀的禍。《條例》規(guī)定：“對確實(shí)難以保障就近入學(xué)且公共交通不能滿足需要的農(nóng)村地區(qū)，要采取措施保障學(xué)生獲得校車服務(wù)。”而且“縣級以上地方政府對本行政區(qū)域的校車安全管理工作負(fù)總責(zé)”，這等于是向那些邊遠(yuǎn)地區(qū)下達(dá)了必須開行正規(guī)校車的明令。能否切實(shí)減少黑校車之禍，能否給農(nóng)村學(xué)生提供便利的上學(xué)條件，這條規(guī)定的落實(shí)尤為關(guān)鍵。
其次，《條例》還規(guī)定了學(xué)校和校車服務(wù)提供者保障校車安全的義務(wù)和責(zé)任，把校車安全運(yùn)營的責(zé)任明確到人，并對校車安全技術(shù)條件和校車駕駛?cè)速Y格條件規(guī)定了比一般客車更為嚴(yán)格的要求，對車輛性能和司機(jī)素質(zhì)嚴(yán)加把關(guān)。《條例》賦予校車通過優(yōu)先權(quán)，對校車最高時(shí)速和嚴(yán)禁超載作了明確規(guī)定，既賦權(quán)又限速，仍然是為了“流動(dòng)校舍”的安全。有些規(guī)定看上去很瑣碎，有些要求聽起來很嚴(yán)苛，但為了學(xué)生能“高高興興出門去，平平安安回家來”，這些規(guī)定和要求不得不為。
毫無疑問，《校車安全管理?xiàng)l例》的制定深得民心，但一個(gè)《條例》不能解決所有的問題。在為這項(xiàng)政策加油的同時(shí)，有些與《條例》相關(guān)的問題也不能不提。比如說，農(nóng)村地區(qū)本來就財(cái)力有限，而校車的安全標(biāo)準(zhǔn)較高、價(jià)格不菲，學(xué)校和家長恐怕出不起這筆購車費(fèi)，只能由地方政府統(tǒng)籌安排。如果給有需求的學(xué)校都配上校車，這必然是一筆不小的開支，對于那些并不富裕的地區(qū)來說，這筆經(jīng)費(fèi)的落實(shí)恐怕需要上級政府部門的嚴(yán)厲督促和鼎力支持。再比如說，對校車的安全系數(shù)要求高，就必然要及時(shí)保養(yǎng)和維修車輛；對校車司機(jī)的選拔程序嚴(yán)，其工資水平就必然高。如此一來，校車的運(yùn)營成本定會(huì)高于普通車輛。而校車通常每天只是一早一晚使用兩次，到了規(guī)定時(shí)限就必須報(bào)廢，這又會(huì)造成校車使用率不高，乘車人交納費(fèi)用偏高的問題。對于城市平民和普通農(nóng)民來說，如果不能有效控制乘坐校車的費(fèi)用問題，他們很可能另想他法，校車的存在也就部分地失去了意義。
事實(shí)上，就算政府以補(bǔ)貼的形式解決了乘車費(fèi)用的問題，如果校車大規(guī)模使用，也可能帶來交通擁堵和空氣污染問題。所以，在開行校車的同時(shí)，教育部門還應(yīng)按照人口聚居情況，合理規(guī)劃學(xué)校位置，逐步取消重點(diǎn)學(xué)校，合理配置教育資源，以就近上學(xué)逐步消解對校車的過度需求。如此一來，人為造成的一早一晚兩次鐘擺式學(xué)生潮可望退去，而綠色低碳出行的理念也將在更大范圍內(nèi)得以踐行。（李星文）
