“兩只蒼蠅”，一種細致的形式主義

　　管理一陣風，評比一桿尺，實效一場霧，這是很多管理者的慣用手法，要求是明確的，步驟是有序的，實效是不顧的。5月21日，北京市市政市容委發布《北京市主要行業公廁管理服務工作標準》。其中規定，公廁內的蒼蠅不能超過兩個。該規定如此細致入微，本應是好事，可不由人不產生一陣貧血式眩暈：管理者可謂用心良苦，但在現實中可行嗎？具有可操作性嗎？

　　以兩只蒼蠅作為公廁管理服務的量化標準，可謂嚴苛之至，意在促進公廁衛生，推進“文明一大步”。標準是有了，但如何操作啊？一，由誰來監督？不能保證時時刻刻監督的話，如果選擇抽查，也難以把這一標準貫徹下去，蒼蠅季節性出沒，是不是意味著蒼蠅管理因季節不同而標準不一？如果嚴格遵照標準執行，那就以夏天為抽查重點，但問題也隨之而來。二，假設男廁有兩只蒼蠅，沒有違規的話，隔壁女廁還有一只，總共三只，不符合標準了。但是，如何確認公廁管理人員未能履行職責呢？由誰來檢舉？如廁者不可能兩邊都去數；即便有兩個如廁者熱心此道，向公廁現場管理人員同時匯報匯總了，那這關乎到現場管理人員的績效考核，無法保證他不隱瞞，至多也是及時清理而已。假設有游客因為景區高昂的門票而較起真來，將這一信息上報給市政市容委，現場管理人員“百密”的工作因“一疏”而受到責罰，不可避免地因為兩只蒼蠅引發了一場血案。

　　仔細考究，這一標準雖然細膩，但無法擺脫形式主義的魅影。在公共管理中，往往存在著有制度無機制，有政策無落實，有標準無考核的困局。造成這種局面的原因，根源在于管理形式主義化，不去探索政策的系統性和配套性，只管開頭，不管收尾，只求動作，不求效果。在加強和改進管理的過程中，為了擺脫先前的形式主義做法，于是乎盡量詳細，盡量具有說服力，可這又陷入了另外一個怪圈，即過于精細的管理，卻難以得到有效的實施，不在于被管理者試圖去規避，而是管理本身因過于細致而無法實施。這其實還是一種形式主義，只不過是換了馬甲罷了，改頭換面，不改真身。何況，過于細致的標準，也讓人無所適從。良好的管理必須考慮到制度和機制的支撐，考慮到政策評價標準和人員的執行力，同時更要注重的是，與管理相匹配的文化基礎。一竿子捅到底，并不能證明管理的高明；兩只蒼蠅的標準，只能凸顯管理者無計可施病急亂投醫的困窘。

　　兩只蒼蠅的標準，讓人產生吃了蒼蠅的感覺。改進管理，更應注重方法得當。