誰該為15萬流浪兒童負責？

　　溫嶺幼師虐童案余波未平，便傳出更大的悲劇：11月16日晨，貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)流倉橋辦事處環(huán)東路一垃圾箱內(nèi)，發(fā)現(xiàn)5名男孩死亡，年齡均在10歲左右。最早發(fā)現(xiàn)5個死者的是一個拾垃圾的老太——16日晨，老太先從2個垃圾箱里拾得一些瓶子，打開第三個垃圾箱，發(fā)現(xiàn)里面“整齊地排著5個孩子，里面有一個破舊的砂鍋，小孩可能用來燒火”。

　　必須承認，中國這些年在保護兒童基本權(quán)利方面取得了長足進步，但作為一個擁有3．1億18歲以下少年兒童的發(fā)展中國家，中國在促進兒童發(fā)展方面仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

　　貴州五個孩子像安徒生童話中那個凄慘的賣火柴的小女孩一樣悲催離世，屬極端的個案，卻足以引起全社會警醒。至少有四個巨大懸念待破：他們的父母呢？他們的學(xué)校呢？他們的社會福利機構(gòu)呢？他們的父母官呢？

　　公開資料表明，我國流浪兒童已超15萬人。

　　廣州兒保中心與廣州醫(yī)學(xué)院應(yīng)用心理系曾在一項調(diào)查報告中顯示，流浪兒童離家原因中逃避家庭問題占到48%。專家指出，一是親子關(guān)系出現(xiàn)問題，孩子叛逆離家出走；二是孩子不堪忍受家庭暴力離家出走；三是家庭事實上無人監(jiān)護，比如父母外出打工，祖父母沒有撫養(yǎng)能力，缺乏事實上的撫養(yǎng)人，導(dǎo)致孩子缺乏有效監(jiān)護而流落街頭，還有少數(shù)是因被拐賣而操縱乞討流落街頭。

　　表面上看，這些孩子的家長是難辭其咎的罪魁。

　　但由于中國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，絕對貧困人口依舊是一個巨大數(shù)字——2011年，中央決定將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標準，比此前的1196元提高了92%，也使中國貧困人口超過一億人。貧困的成因很復(fù)雜，簡單歸咎為家長懶惰和愚昧顯然無比荒謬。

　　在中國城市化快速發(fā)展的歷史進程中，太多的農(nóng)民面對巨大的城鄉(xiāng)差距，選擇背井離鄉(xiāng)地到城市尋夢，而由于戶籍壁壘等制度因素，成為城鄉(xiāng)之間定期流動的候鳥——官方數(shù)據(jù)，至少有1.3億。他們有個共同的名字：農(nóng)民工。

　　他們的后代發(fā)生了巨大的裂變：一部分成為隔代撫養(yǎng)的留守兒童，共有5800萬人，一部分隨著父母進城成為流動兒童，約2700多萬人，但很難享受到城市孩子同等的社會福利——無論教育還是醫(yī)療。兩個數(shù)據(jù)相加，意味著中國有8500萬兒童隨時面臨著歧視和傷害的威脅。

　　15萬流浪兒童便是其中的典型代表。

　　因此，在呼吁這些生活在社會最底層的家長肩負起更多撫養(yǎng)和監(jiān)護責任之余，似乎更應(yīng)該將目光投向更深層的制度因素。

　　兩年前，全國婦聯(lián)曾提出建議，呼吁建立涵蓋流動人口的、以常住人口(不僅僅是戶籍人口)為服務(wù)對象的管理模式和適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的新型社會資源配置方式。

　　比如建立16周歲以下流動兒童登記管理制度。根據(jù)我國現(xiàn)行戶籍管理制度，絕大多數(shù)地區(qū)16周歲以下流動兒童不進行人口登記、不辦理暫住證，各部門缺乏流動兒童有效的統(tǒng)計渠道，流動兒童的教育、衛(wèi)生保健、權(quán)利保護等工作難以納入流入地的管理和服務(wù)范疇。并在此基礎(chǔ)上進一步妥善解決農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育問題。呼吁流入地政府應(yīng)當積極承擔流動兒童接受義務(wù)教育的責任。

　　但現(xiàn)實是，不少城市管理者在繼續(xù)為城鄉(xiāng)二元的戶籍制度進行著辯護，一個又一個城市邊緣的農(nóng)民工子弟學(xué)校被強行關(guān)閉，而城市公立學(xué)校對接受因此失學(xué)的孩子并不積極。城市的救助也不是無縫銜接的機制，沒有建立起報告制度，發(fā)現(xiàn)流浪兒童應(yīng)該第一時間跟哪個部門聯(lián)系，誰來幫助這個孩子沒有相關(guān)機制，也就無法動員民眾發(fā)現(xiàn)這些孩子，幫助這些孩子。

　　從這個角度上說，對于解決中國流浪兒童問題而言，與其苛責他們的父母不如再次召喚他們父母官的良知靠譜。

　　中國青年政治學(xué)院青少年研究院名譽院長陸士楨表示，我國涉及到兒童的法律，大部分都是號召性的、原則性的、宣傳性的。執(zhí)行層面的法律很少；我國目前實際上沒有一個國家層面的兒童事務(wù)管理行政機構(gòu)；我國在兒童服務(wù)、兒童救助方面，政府和民間組織的良性互動完整的體系還沒有建立起來。

　　也就是說，在中國社會逐漸實現(xiàn)遷徙自由，舊的管理模式逐步式微的今天，各地職能部門應(yīng)該大步推進社會管理創(chuàng)新，提供更多公共服務(wù)，向現(xiàn)代服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，為不讓孩子死在起跑線上筑起新的安全網(wǎng)。比如建立跨部門、流入地與流出地互相銜接的解決農(nóng)民工子女問題的工作機制已經(jīng)時不我待。

　　以15萬流浪兒童的名義，以5個失去生命的花季少年的名義，我們有必要重溫一下聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》的話：關(guān)于兒童的一切行為，不論是由公私社會福利機構(gòu)、法院、行政當局或立法機構(gòu)執(zhí)行，均應(yīng)以兒童的最大利益為一種首要考慮。