誰(shuí)來(lái)彌補(bǔ)兩萬(wàn)億養(yǎng)老金賬戶虧空

　　《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》顯示，2011年記賬額達(dá)到24859億，空賬額達(dá)22156億。個(gè)人賬戶空賬額繼2007年突破萬(wàn)億大關(guān)后，再次突破2萬(wàn)億。（《京華時(shí)報(bào)》12月18日）

　　報(bào)告統(tǒng)計(jì)，2011年收不抵支的省份有14個(gè)，收支缺口達(dá)到767億元。養(yǎng)老金個(gè)人賬戶缺口是一個(gè)老問(wèn)題，已經(jīng)持續(xù)幾年議論、討論和爭(zhēng)議了。但是，隨著議論聲的持續(xù)，個(gè)人賬戶缺口也越來(lái)越大，以致到今天突破2萬(wàn)億元。養(yǎng)老金是百姓的養(yǎng)命錢，這么大的缺口并且越來(lái)越大，如果不及時(shí)解決，終究會(huì)透支，最終影響到百姓的切身利益。彌補(bǔ)高達(dá)2萬(wàn)億元的缺口是當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前，從何處彌補(bǔ)？誰(shuí)來(lái)彌補(bǔ)呢？首先必須弄清楚造成養(yǎng)老金個(gè)人賬戶缺口的原因。

　　主要有兩大原因：一方面很多以前退休的人員根本就沒有繳費(fèi)并參保，退休后卻享受養(yǎng)老金待遇，錢從何來(lái)？當(dāng)時(shí)在職職工的個(gè)人繳費(fèi)，被部分拿去給退休者發(fā)養(yǎng)老金，這就使得在職職工個(gè)人賬戶出現(xiàn)空賬。實(shí)際上是拆東墻補(bǔ)西墻、寅吃卯糧造成了個(gè)人養(yǎng)老金賬戶虧空。另一方面是近年來(lái)國(guó)家連續(xù)以每年10%左右的幅度提高養(yǎng)老金，使得國(guó)家財(cái)政優(yōu)先為退休者發(fā)放養(yǎng)老金，而無(wú)法在短期內(nèi)解決空賬問(wèn)題。

　　從以上兩個(gè)原因分析，我國(guó)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶缺口，其實(shí)是將現(xiàn)有職工繳納的養(yǎng)老金挪去支付過(guò)去未繳養(yǎng)老金退休人員的養(yǎng)老金支出，從而造成現(xiàn)在職工個(gè)人賬戶缺口。而這部分缺口說(shuō)到底應(yīng)該由國(guó)家財(cái)政資金彌補(bǔ)。也就是說(shuō)，造成個(gè)人賬戶高達(dá)2萬(wàn)億元的養(yǎng)老金缺口是現(xiàn)有繳費(fèi)職工替國(guó)家財(cái)政埋單了。因此，國(guó)家財(cái)政理應(yīng)彌補(bǔ)或者說(shuō)返還給被挪用職工養(yǎng)老金資金，彌補(bǔ)上這個(gè)缺口。

　　從養(yǎng)老金的雇主、雇員和國(guó)家財(cái)政的三大項(xiàng)來(lái)源看，有數(shù)據(jù)表明，我國(guó)雇主和雇員繳費(fèi)都已經(jīng)居于世界各國(guó)偏高水平。而我國(guó)財(cái)政資金負(fù)擔(dān)養(yǎng)老金水平如何呢？我國(guó)社會(huì)保障支出僅占我國(guó)財(cái)政支出的12%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家30%至50%的比例。如果我國(guó)財(cái)政資金30%用于社會(huì)保障資金，那么，每年至少增加社保資金2萬(wàn)億元以上。可以說(shuō)解決了社會(huì)保障資金虧空的大頭。我國(guó)每年“三公”經(jīng)費(fèi)高達(dá)近萬(wàn)億元，用財(cái)政資金彌補(bǔ)牽扯百姓養(yǎng)命錢的社保資金缺口不應(yīng)該找任何借口推脫。

　　十分贊成全國(guó)社保基金理事會(huì)理事長(zhǎng)戴相龍的建議：劃撥利潤(rùn)制度化，實(shí)行分成制，中央企業(yè)上交利潤(rùn)的20%劃撥到社保基金。以筆者看，將國(guó)企包括國(guó)有金融企業(yè)稅后利潤(rùn)的20%直接充實(shí)社保資金。保守估計(jì)，每年國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)高達(dá)2萬(wàn)多億元，國(guó)有金融企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)高達(dá)1萬(wàn)億元以上。如果按照20%繳納社保資金，每年最少在6000億元以上。

　　同時(shí)，國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)和財(cái)政部、匯金公司投資的金融企業(yè)凈資產(chǎn)約15萬(wàn)億元，將其中上市公司中國(guó)家控股超過(guò)51%以上的股份2萬(wàn)億元?jiǎng)潛芙o全國(guó)社保基金，社保基金不參加具體管理，依法獲得投資收益后充實(shí)到社保資金里。

　　總之，彌補(bǔ)社保資金2萬(wàn)多億個(gè)人賬戶虧空的思路非常明確，就是財(cái)政資金必須“出血”，輔之于國(guó)企凈利潤(rùn)的一定比例和國(guó)有股份劃撥社保基金的分紅增值收益補(bǔ)充到社保資金個(gè)人賬戶虧空里。相信社保資金虧空缺口一定會(huì)彌補(bǔ)。早彌補(bǔ)早解決，比晚彌補(bǔ)晚解決要好要主動(dòng)。