化解養老保險風險需改革線路圖和時間表

　　12月17日，中國社科院發布報告，我國城鎮職工養老保險個人賬戶空賬額繼2007年突破萬億元大關后，再次突破2萬億元，達2.2萬億元。（見12月18日《京華時報》）

　　養老保險個人賬戶空賬再創新高、突破2萬億元！盡管相當驚人，但委實又并不是一個突兀、意外的數據。一方面，按照目前養老保險的基本賬戶情況，這一空賬數字，并不難推算；另一方面，從空賬形成的根源及現行養老保險的缺陷來看，空賬的不斷膨脹，也是可以預期的必然結果。

　　如何化解社會保險面臨的長期債務風險和隱形負債？依筆者看來，目前亟須的并不是簡單就事論事的做實個人賬戶，而是盡快為養老保險制度的改革，制定改革線路圖和時間表。

　　其一，為厘清政府責任、強化政府投入制定線路圖和時間表。這包括，政府應為養老保險空賬和隱形債務承擔什么責任、多大責任？政府應從哪些渠道、以什么方式、以多大比例為養老保險籌措穩定的資金來源。比如，在政府財政支出中社保投入應占多大比例；國企紅利上繳比例應提高到多少，必須投入社保多少。數據顯示，目前我國社保投入僅占財政的不到10%，遠低于德國的55.5%，美國的30.2%。

　　其二，為加速推進養老保險制度全面并軌，制定線路圖和時間表。目前我國的養老保險制度，事實上是四軌制——公務員事業人員養老保險、企業職工養老保險、農村養老保險、城鎮居民養老保險。盡快啟動加速四軌制的整合并軌，已是刻不容緩，養老保險制度并軌后，一方面可以增加參保繳費人員數量，另一方面可以將目前為公務員退休金直接埋單的大量財政支出，轉用于充實養老保險基金。

　　其三，為實現全國一盤棋一本賬的養老金全國統籌，制定線路圖和時間表。《社會保險法》規定，基本養老保險基金逐步實行全國統籌。但目前我國養老保險的統籌層次仍然很低，相關審計報告顯示，職工養老保險仍有17個省份未實現省級統籌。導致養老保險基金無法在全國范圍內充分流動、化解地區差距；同時，因保險基金高度分割分散，難以通過集中統一管理確保保值增值。