鐵路收入改革應為破壟斷“提速”

　　鐵道部內部正在進行一項改革,限制處級以上官員的高收入,提高基層員工的工資。鐵道部部長盛光祖還在17日召開的鐵路工作會議上提出,到2020年職工收入要比2010年增一倍。

　　在中國,鐵道部是一個“極端”的樣本,權力性資本、壟斷性經營、行政化分配,這些造成收入不公平的因素全集中在這里。人們對“鐵路版”收入分配改革的關注,并不僅僅因為炒得火熱的春運,更多的是一種期待,期待固化的利益格局能被打破,期待傳統改革思路能夠創新,期待鐵路事業的短板能得到彌補。

　　鐵道部內部收入分配改革,某種程度上是全國性收入分配改革的一個樣板。說到高收入,人們首先想到的是電力、電信、石油等行業。相比之下,鐵道部員工的收入更加神秘,如果不是近期媒體的披露,人們根本不會知道鐵道部內部一些段長(處級或副處級)與一般員工的工資相差十幾倍,更難以想象鐵道部前任部長劉志軍還給所有鐵路局的局長在北京置備了位置好、面積大的“福利房”。壟斷行業、行政干預以及難以觸動的既得利益,這些中國收入分配改革的幾大阻力,在鐵道部身上都得到了集中體現。所以,人們關注鐵道部收入分配改革,更多的是在期待全國性的收入分配改革有所突破,調整方案的出臺不再一拖再拖。

　　對鐵道部內部收入分配改革的關注,是因為其“提低限高”的改革方案讓人期待。以往提到收入分配調整,一個老辦法就是把蛋糕做大,但基層的勞動者往往很難分享到經濟總量提升帶來的好處。尤其是一些壟斷行業,名義上是全民所有,但因為各種原因,很多時候增值卻被少數人裝進了腰包,正如鐵道部中高層管理者的收入遠遠高于基層員工,顯然也超過了其他很多行業同等級別的從業者。這次“鐵路版”收入改革提供了一個新思路,就是將蛋糕重新切分,限制處級以上官員的收入,同時提高基層人員的工資。這種“提低限高”的做法,如果能夠取得成功,必然為全局性的收入分配調整提供良好的借鑒。

　　對鐵道部內部收入分配改革的關注,也是對彌補鐵路事業這塊短板的期待。啟動市場化改革以來,諸如電信這樣曾經的壟斷行業,都通過分拆有了一定的競爭,服務的提升和資費的優惠是人們能感受到的。相比之下,鐵老大的形象始終沒有改變,春運期間的一票難求仍在折磨著回家心切的人,近期開通的網上購票業務,也因為存在諸多漏洞飽受詬病。試想一下,虧損了有國家財政兜底,管理者享受居高不下的收入,基層員工工資卻只能維持基本生活,甚至貨車司機這樣的技術人才,都迫不及待地跳槽去開地鐵,這樣一個行業怎么會有進取的動力呢?相比各行各業三十多年來的長足進步,鐵路事業已經成了制約社會經濟發展的瓶頸之一。人們對鐵道部收入分配改革的關注,是希望以此為契機,撬動鐵道部固化的利益格局,給鐵路事業帶來壓力、創造活力,在方便老百姓出行的同時,也推動其他行業的發展。

　　中國鐵路一直難以擺脫政企不分、壟斷低效的形象,作為壟斷行業最后也是最堅固的一座堡壘,“鐵路版”收入分配改革或許有助于其自身體制改革的推進,也因此充滿示范意義。