保障房福利化急需制度糾偏
在剛剛結(jié)束的全國(guó)鐵路工作會(huì)議上,鐵道部部長(zhǎng)盛光祖表示,將大力改善職工生產(chǎn)生活條件,確保2013年全年開(kāi)工建設(shè)10萬(wàn)套、基本建成7.5萬(wàn)套職工保障性住房。鐵路保障性住房作為員工福利之一,為許多人帶來(lái)了近乎一輩子工資總和的價(jià)值。(1月24日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》)
在春運(yùn)運(yùn)力不足、一票難求的背景下,這樣的消息著實(shí)有些不合時(shí)宜,招致網(wǎng)友的口誅筆伐也是在所難免。不過(guò),社會(huì)輿論的矛盾不能僅僅對(duì)準(zhǔn)鐵路系統(tǒng),更應(yīng)跳出個(gè)案看現(xiàn)象,時(shí)下保障房福利化已然成為公開(kāi)的秘密。
去年8月,中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)發(fā)布報(bào)告顯示,在各地方上報(bào)的保障房數(shù)量中,至少有一半以上是由國(guó)企和企業(yè)員工福利房組成的。盡管這一數(shù)據(jù)很快被住建部予以否認(rèn),但媒體披露問(wèn)題依然觸目驚心。在河北保定,2011年竣工的保障性住房項(xiàng)目中,除興華苑廉租住房小區(qū)這一個(gè)項(xiàng)目外,全部為市住建局、財(cái)政局等單位集資建房；在廣東廣州,2012年保障性住房建設(shè)項(xiàng)目4萬(wàn)套,企事業(yè)單位自建保障房項(xiàng)目占比高達(dá)43.51%。
根據(jù)國(guó)務(wù)院2007年發(fā)布的《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》,“單位集資合作建房只能由距離城區(qū)較遠(yuǎn)的獨(dú)立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)……在優(yōu)先滿足本單位住房困難職工購(gòu)買基礎(chǔ)上房源仍有多余的,由城市人民政府統(tǒng)一向符合經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買條件的家庭出售,或以成本價(jià)收購(gòu)后用作廉租住房�！边@一規(guī)定的初衷是調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性,參與到保障房建設(shè)中來(lái),解決困難職工住房問(wèn)題,但在實(shí)踐中卻大大變味。
由于保障房建設(shè)時(shí)間緊任務(wù)重,一些地方政府為了大干快上,對(duì)不符合建房條件的企業(yè)大開(kāi)綠燈,甚至事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)也能搭保障房的順風(fēng)車,大搞福利分房。同時(shí),出于利益贖買的考量,有關(guān)部門對(duì)于企業(yè)自建保障房的分配往往睜只眼閉只眼,基本上都在單位內(nèi)部消化,不論困難與否,來(lái)者有份。武漢鐵路局一名經(jīng)歷過(guò)四次分換房的職工就坦言,在鐵路系統(tǒng),只要是正式職工,按照先來(lái)后到的順序,基本都能享受到福利房。
保障房福利化,背離了制度初衷,消弭了政策善意,帶來(lái)新的不公平。從治標(biāo)的角度講,有關(guān)部門需要加強(qiáng)監(jiān)管,比如要求企業(yè)自建保障房分配的標(biāo)準(zhǔn)必須要和政府住房保障的標(biāo)準(zhǔn)相一致,多余房源必須提供給社會(huì),等等。但要想治本,企業(yè)自建保障房的方式本身就需要廢止,回歸到由政府去建設(shè),或者由企業(yè)代建,政府回購(gòu)、分配、管理。畢竟,在“近水樓臺(tái)先得月”的利益驅(qū)動(dòng)下,任何外部監(jiān)督都無(wú)法從根本上避免企業(yè)集資房自建自肥,其結(jié)果注定是付出了高昂監(jiān)督成本卻事倍功半。正如財(cái)經(jīng)評(píng)論人吳其倫指出,“目前的市場(chǎng)化的開(kāi)發(fā)模式已經(jīng)在很大程度上影響了保障房建設(shè)與供應(yīng),并在很大程度上降低了保障房的保障功能。政府直接建設(shè)保障房應(yīng)成為我國(guó)保障房發(fā)展的終極解決之路�！�
同時(shí),加快保障房去利益化的探索。《深圳市住房保障制度改革創(chuàng)新綱要》日前公布,最大亮點(diǎn)就是推行內(nèi)部流轉(zhuǎn)機(jī)制,實(shí)行內(nèi)部循環(huán),封閉運(yùn)作,嚴(yán)防保障房進(jìn)入商品房市場(chǎng)。只有屏蔽了利益增值空間,去除了房?jī)r(jià)升值誘惑,讓保障房不再是人人都想分一羹的蛋糕,才能回歸到保障中低收入群眾的正路。
