欠薪現(xiàn)象為何抬頭

　　“干著最累的活、住著最臟的工棚、掙著最基本的血汗錢。”這是不少農(nóng)民工尤其是建筑領(lǐng)域農(nóng)民工的現(xiàn)狀。

　　近日，有農(nóng)民工通過穿戲服扮元芳等新花樣討薪，引起人們關(guān)注：年關(guān)將至，奔波勞累一年的農(nóng)民工能否順利拿到工錢？

　　記者在基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2012年以來，拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象有所抬頭，清欠形勢(shì)不容樂觀。

　　人社部發(fā)布的信息稱：2012年，全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共辦理拖欠工資案件21.8萬件，較上年增長(zhǎng)7.5%。記者在沈陽的調(diào)研也印證了這一點(diǎn)。2010年沈陽公安全面介入為農(nóng)民工討薪，2012年，沈陽警方為農(nóng)民工討薪4億多元，比前兩年的總和還多。而且拖欠數(shù)額巨大，如沈陽港豐巨寶名城二期項(xiàng)目2012年拖欠1068個(gè)農(nóng)民工的工資，數(shù)額達(dá)2813萬元。

　　拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象為何反彈？

　　保證金制度未真正落實(shí)

　　幾年前，隨著清欠風(fēng)暴的開展，各地出臺(tái)了防止拖欠農(nóng)民工工資的制度性措施。例如，遼寧在2009年出臺(tái)的《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)規(guī)定》中明確，建筑施工企業(yè)必須在建設(shè)工程開工前，在規(guī)定日期前向指定銀行專戶預(yù)存工資保證金；用人單位不能按期支付農(nóng)民工工資的，勞動(dòng)部門將從保證金中支付。繳納比例為工程合同款的2%。對(duì)于不交納保證金的工程單位，建委、安監(jiān)等相關(guān)部門不給其辦理開工許可。

　　但實(shí)際上，這項(xiàng)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策措施并未真正得到廣泛落實(shí)。沈陽市公安局維穩(wěn)支隊(duì)專案大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)周犇警官告訴記者，在他們處理的拖欠農(nóng)民工工資案件中，每年上百起案子，建設(shè)企業(yè)很少繳納工資保證金。“無保證金可以執(zhí)行，加大了處置這類案件的難度。”

　　“現(xiàn)在的房地產(chǎn)項(xiàng)目，動(dòng)輒幾億、幾十億元，而且建設(shè)周期較長(zhǎng)，保證金需上千萬乃至上億元，會(huì)長(zhǎng)期占用流動(dòng)資金。許多企業(yè)能省就省，寧肯花錢打點(diǎn)相關(guān)部門，也不愿意繳納保證金。”一位不愿透露姓名的知情人士說，“有些部門也睜一只眼閉一只眼。不給辦理開工許可的規(guī)定，在有些地方也成了一紙空文。”

　　政府工程欠薪抬頭

　　隨著各地城市化進(jìn)程的加快、大型會(huì)展活動(dòng)的增多，政府承擔(dān)的市政等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上馬眾多，但財(cái)力吃緊，尤其是2012年以來，一些地方財(cái)政預(yù)算收入增幅減緩，導(dǎo)致一些政府工程結(jié)算工程款、工資款出現(xiàn)困難。

　　“現(xiàn)在，我們處理的案子中，政府工程、市政工程欠薪比例相當(dāng)高。”一位警方人士說，“像承擔(dān)全運(yùn)會(huì)的一個(gè)區(qū)，欠薪案件多數(shù)是政府工程拖欠，解決起來難度很大。而且，這類工程很少繳納工資保證金，一旦發(fā)生拖欠，很難執(zhí)行。承建方、包工頭出現(xiàn)拖欠，公安機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施，說情壓力有時(shí)較大，‘別影響重點(diǎn)工程’，只好放人。”

　　對(duì)惡意欠薪處罰不夠

　　2011年刑法修正案八明確將“惡意欠薪”入罪。“惡意欠薪入刑在初期，確實(shí)給辦案人員帶來了法律依據(jù)，給農(nóng)民工很大鼓舞，也給惡意拖欠工資的黑心老板以震懾。”沈陽公安局維穩(wěn)支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)孫波介紹。“近兩年過去了，沈陽一共刑拘了49人，法院僅判決3人，還全部是幾個(gè)月的拘役。入刑初衷的震懾力大大降低。”

　　2013年1月22日，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》），自1月23日起施行。有關(guān)人士分析，該司法解釋的出臺(tái)，可使拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的有關(guān)規(guī)定得到更好的貫徹執(zhí)行，解決相關(guān)法律適用疑難問題，進(jìn)而加大對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪的打擊力度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益和社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧。

　　“其實(shí)，2011年10月，市農(nóng)民工維權(quán)中心會(huì)同法院、檢察院、公安局等部門會(huì)簽了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)拒不支付農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件移送工作的通知》，對(duì)符合‘拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪’法定情形的拖欠農(nóng)民工工資案件，規(guī)定五個(gè)工作日后向公安機(jī)關(guān)移送；公安機(jī)關(guān)應(yīng)在受理之日起10日內(nèi)做出立案或者不予立案的決定。而移送標(biāo)準(zhǔn)為欠薪1萬元以上，下發(fā)責(zé)令支付書后仍不履行清償義務(wù)的；如果欠薪人選擇逃跑，則不受欠薪額度的限制，公安機(jī)關(guān)立案后，可開展網(wǎng)上追逃。”沈陽市農(nóng)民工維權(quán)中心主任傅宏寧說。

　　“關(guān)鍵還是要各部門形成合力，加大打擊和司法處理力度。”孫波說，“像現(xiàn)在的情況，就導(dǎo)致一些違法者無所忌憚。抓了我，把工錢還了就沒事了。抓不住，就賺了。我們摸查，沈陽一個(gè)叫李保國(guó)的，名下企業(yè)拖欠工資款高達(dá)1億元左右。現(xiàn)在是哪個(gè)區(qū)警方抓他，他就償還哪個(gè)區(qū)的拖欠工錢。”

　　一些專家建議，要加大對(duì)惡意欠薪的行政處罰力度。罰款上限2萬元，缺乏震懾力。還應(yīng)采取一些措施，比如建立黑名單，施工單位一旦惡意欠薪，禁止在當(dāng)?shù)亟ㄐ马?xiàng)目，逐出市場(chǎng)；一些政府機(jī)構(gòu)如果欠薪，禁止上新項(xiàng)目。