給“拼車”和非法營(yíng)運(yùn)劃定一道界線

　　北京相關(guān)部門表示，鼓勵(lì)“拼車”的同時(shí)，也將嚴(yán)打非法運(yùn)營(yíng)。這就要求，必須給“拼車”和非法營(yíng)運(yùn)一道清晰的界線，給民眾一個(gè)明確的守法預(yù)期。

　　北京市年內(nèi)計(jì)劃出臺(tái)私家小客車“拼車”指導(dǎo)意見，市交通委表示，正在研究對(duì)公益性合乘的鼓勵(lì)支持措施，如評(píng)選“合乘達(dá)人”、獎(jiǎng)勵(lì)社會(huì)效益顯著的合乘網(wǎng)站等。同時(shí)，對(duì)合乘費(fèi)用的分擔(dān)，不簡(jiǎn)單地認(rèn)為是非法運(yùn)營(yíng)。不過，對(duì)以合乘名義進(jìn)行非法運(yùn)營(yíng)也不會(huì)手軟，將依法處理。

　　這些年來(lái)，“拼車”在許多城市的社區(qū)流行，一些“拼車”網(wǎng)站應(yīng)運(yùn)而生，但是，由于執(zhí)法部門基本都將有償“拼車”與非法營(yíng)運(yùn)畫等號(hào)，導(dǎo)致這一既順應(yīng)民意，又符合綠色低碳的出行方式，一直處于尷尬和風(fēng)險(xiǎn)之中。如今，北京力推“拼車”合法化，無(wú)疑是破冰之舉。

　　其實(shí)，將有償“拼車”認(rèn)定為非法營(yíng)運(yùn)，這既不尊重現(xiàn)實(shí)，也是對(duì)法律機(jī)械的理解。《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的規(guī)定，機(jī)動(dòng)車在道路上營(yíng)運(yùn)，必須取得營(yíng)運(yùn)許可證。可是，“拼車”中出現(xiàn)金錢給付，就算是“營(yíng)運(yùn)”嗎？事實(shí)上，“有償拼車”的本質(zhì)，是分擔(dān)成本，屬于公民之間的互助，是暫時(shí)而非連續(xù)性的行為，車主收取拼車費(fèi)用，是用來(lái)彌補(bǔ)自己的成本開支，并非靠此贏利和謀生。

　　執(zhí)法部門之所以將有償“拼車”視為非法，或許是出于執(zhí)法的方便。只要涉及金錢給付，都算是非法營(yíng)運(yùn)，這種界定對(duì)于執(zhí)法部門而言簡(jiǎn)單易操作。不過，執(zhí)法部門這樣的“方便”，使得自己的權(quán)力無(wú)遠(yuǎn)弗屆，導(dǎo)致讓無(wú)辜者成為打擊的對(duì)象，引起爭(zhēng)議和糾紛。

　　鼓勵(lì)“拼車”，這是權(quán)力的歸位，是民心所向。對(duì)于北京而言，500萬(wàn)輛車，按最低標(biāo)準(zhǔn)10%的“順風(fēng)”比例計(jì)算，除去平均每天尾號(hào)限行的100萬(wàn)輛車，每天可有效減少40萬(wàn)輛車出行。所以，鼓勵(lì)“拼車”將能大大緩解城市交通壓力，減輕空氣污染，緩解打車難等問題。

　　值得注意的是，相關(guān)部門表示，鼓勵(lì)“拼車”的同時(shí)，也將嚴(yán)打非法運(yùn)營(yíng)。這就要求，必須給“拼車”和非法營(yíng)運(yùn)一道清晰的界線，給民眾一個(gè)明確的守法預(yù)期。

　　而找到這條界線其實(shí)并不難，非法營(yíng)運(yùn)收費(fèi)是為了贏利，而“拼車”的收費(fèi)只是回收成本費(fèi)用，對(duì)于我們只要設(shè)定好相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)就可以了，例如執(zhí)法部門綜合耗油、車輛磨損等因素，核定一個(gè)每公里多少錢的上限，如果車主的收費(fèi)超過了限額，那將可被視為非法營(yíng)運(yùn)。當(dāng)然，這一限額的制定也要充分征集民意，以求得廣泛接受和認(rèn)可。

　　當(dāng)然，“拼車”作為社會(huì)成員的自發(fā)協(xié)助與相互支援，不收任何費(fèi)用更契合其公益定位。所以，政府在允許有償拼車時(shí)，不妨利用更多政策手段，鼓勵(lì)更多無(wú)償“拼車”。有關(guān)部門已表示將嘗試評(píng)選“合乘達(dá)人”，獎(jiǎng)勵(lì)“拼車”網(wǎng)站等方法，其實(shí)還可更進(jìn)一步，或者那些提供免費(fèi)拼車的私家車主可以得到政府稅費(fèi)優(yōu)惠。通過更多激勵(lì)手段，喚起民眾拼車熱情。（韓涵 媒體人）